Rządowy projekt ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020

Druk nr 2450


Warszawa, 30 maja 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-41-14




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej


Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zasadach realizacji programów

w
zakresie
polityki
spójności
finansowanych w perspektywie
finansowej 2014-2020.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Infrastruktury i Rozwoju.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych
w perspektywie finansowej 2014–2020,
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. 1. Ustawa określa zasady realizacji programów w zakresie polityki spójności
finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020, podmioty uczestniczące w realizacji

1) Ustawa służy stosowaniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego
Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz
uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 320),
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu „Inwestycje na
rzecz wzrostu i zatrudnienia” oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 (Dz. Urz. UE
L 347 z 20.12.2013, str. 289), rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylającego rozporządzenie Rady
(WE) nr 1081/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 470), rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) nr 1300/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Funduszu Spójności i uchylającego
rozporządzenie (WE) nr 1084/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 281), rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie przepisów szczegółowych
dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu ,,Europejska
współpraca terytorialna” (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 259) – w zakresie dotyczącym wykorzystania
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu
Spójności w ramach programów realizowanych w zakresie polityki spójności.
2) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, ustawę z dnia
15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawę z dnia 30 maja 1996 r.
o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego,
ustawę z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawę z dnia 9 listopada 2000 r.
o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości, ustawę z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości
handlowej artykułów rolno-spożywczych, ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska,
ustawę z dnia 18 lipca 2001 r. – Prawo wodne, ustawę z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa
Krajowego, ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, ustawę
z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych, ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku
Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych, ustawę z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej,
ustawę z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, ustawę z dnia 2 lipca
2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, ustawę z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, ustawę z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie
wyższym, ustawę z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, ustawę z dnia
19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych, ustawę z dnia 30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Badań i Rozwoju, ustawę z dnia
30 kwietnia 2010 r. o Narodowym Centrum Nauki, ustawę z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności
leczniczej.
– 2 –
tych programów i polityki oraz tryb współpracy między nimi.
2. Ustawę stosuje się do Inicjatywy na rzecz zatrudnienia ludzi młodych, o której mowa
w art. 16 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1304/2013 z dnia
17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego i uchylającego
rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 470).
3. Ustawy nie stosuje się do programów, o których mowa w art. 15 ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712,
z późn. zm.)).
Art. 2. Użyte w ustawie określenia oznaczają:
1)
beneficjent – podmiot, o którym mowa w art. 2 pkt 10 lub w art. 63 rozporządzenia
ogólnego;
2)
decyzja o dofinansowaniu projektu – decyzję podjętą przez jednostkę sektora finansów
publicznych, która stanowi podstawę dofinansowania projektu, w przypadku gdy ta
jednostka jest jednocześnie wnioskodawcą;
3)
desygnacja – potwierdzenie przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego
wykonującego zadania państwa członkowskiego spełniania przez instytucję
zarządzającą, instytucję pośredniczącą i instytucję wdrażającą lub krajowego kontrolera
lub wspólny sekretariat, warunków zapewniających prawidłową realizację programu
operacyjnego;
4)
dofinansowanie – współfinansowanie UE lub współfinansowanie krajowe z budżetu
państwa;
5)
fundusze strukturalne – Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego oraz Europejski
Fundusz Społeczny, o których mowa w art. 1 rozporządzenia ogólnego;
6)
Fundusz Spójności – Fundusz Spójności, o którym mowa w art. 1 rozporządzenia
ogólnego;
7)
instrument finansowy – instrument finansowy, o którym mowa w części drugiej w tytule
IV rozporządzenia ogólnego;
8)
instytucja audytowa – instytucja audytowa, o której mowa w art. 127 rozporządzenia
ogólnego lub w art. 25 rozporządzenia EWT;

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241,
z 2011 r. Nr 279, poz. 1644, z 2012 r. poz. 1237, z 2013 r. poz. 714 oraz z 2014 r. poz. 379.
– 3 –
9)
instytucja pośrednicząca – podmiot, któremu została powierzona, w drodze
porozumienia albo umowy zawartej z instytucją zarządzającą, realizacja zadań
w ramach krajowego lub regionalnego programu operacyjnego;
10) instytucja wdrażająca – podmiot, któremu została powierzona, w drodze porozumienia
albo umowy zawartej z instytucją pośredniczącą, realizacja zadań w ramach krajowego
lub regionalnego programu operacyjnego;
11) instytucja zarządzająca – instytucja, o której mowa w art. 125 rozporządzenia ogólnego
lub w art. 23 rozporządzenia EWT;
12) korekta finansowa – kwota, o jaką pomniejsza się współfinansowanie UE dla projektu
lub programu operacyjnego w związku z nieprawidłowością indywidualną lub
systemową;
13) krajowy kontroler – kontroler wyznaczony zgodnie z art. 23 ust. 4 rozporządzenia EWT;
14) nieprawidłowość indywidualna – nieprawidłowość, o której mowa w art. 2 pkt 36
rozporządzenia ogólnego;
15) nieprawidłowość systemowa – nieprawidłowość, o której mowa w art. 2 pkt 38
rozporządzenia ogólnego;
16) portal – portal internetowy, o którym mowa w art. 115 ust. 1 lit. b rozporządzenia
ogólnego;
17) program operacyjny:
a)
krajowy program operacyjny – program służący realizacji umowy partnerstwa
w zakresie polityki spójności w rozumieniu art. 5 pkt 7a lit. a ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, uchwalony przez Radę
Ministrów i przyjęty przez Komisję Europejską, odzwierciedlający cele zawarte we
Wspólnych Ramach Strategicznych stanowiących załącznik I do rozporządzenia
ogólnego oraz w umowie partnerstwa, które mają być osiągnięte za pomocą
funduszy strukturalnych lub Funduszu Spójności, będący podstawą realizacji
działań w nim określonych, stanowiący program, o którym mowa w art. 96
rozporządzenia ogólnego,
b)
program EWT – program Europejskiej Współpracy Terytorialnej, o którym mowa
w art. 8 rozporządzenia EWT, na przystąpienie do którego wyraziła zgodę Rada
Ministrów, przyjęty przez Komisję Europejską, odzwierciedlający cele zawarte we
Wspólnych Ramach Strategicznych stanowiących załącznik I do rozporządzenia
– 4 –
ogólnego oraz w umowie partnerstwa, będący podstawą realizacji działań w nim
określonych,
c)
regionalny program operacyjny – program służący realizacji umowy partnerstwa
w zakresie polityki spójności w rozumieniu art. 5 pkt 7a lit. a ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, uchwalony przez
zarząd województwa i przyjęty przez Komisję Europejską, odzwierciedlający cele
zawarte we Wspólnych Ramach Strategicznych stanowiących załącznik I do
rozporządzenia ogólnego oraz w umowie partnerstwa, które mają być osiągnięte za
pomocą funduszy strukturalnych, będący podstawą realizacji działań w nim
określonych, stanowiący program, o którym mowa w art. 96 rozporządzenia
ogólnego;
18) projekt – przedsięwzięcie zmierzające do osiągnięcia założonego celu określonego
wskaźnikami, posiadające określony początek i koniec realizacji, zgłoszone do objęcia
albo objęte współfinansowaniem UE jednego z funduszy strukturalnych albo Funduszu
Spójności w ramach programu operacyjnego;
19) rozporządzenie EFRR – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu „Inwestycje na rzecz wzrostu
i zatrudnienia” oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 (Dz. Urz.
UE L 347 z 20.12.2013, str. 289);
20) rozporządzenie EFS – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1304/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Społecznego
i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1081/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013,
str. 470);
21) rozporządzenie EWT – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie przepisów szczegółowych
dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu
,,Europejska współpraca terytorialna” (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 259);
22) rozporządzenie ogólne – rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju
Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz