Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o kontroli skarbowej

Druk nr 911

Warszawa, 10 lipca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna

„Przyjazne Państwo” do spraw
związanych z ograniczaniem biurokracji
NPP-020-54-2008


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna
„Przyjazne Państwo” do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o kontroli skarbowej.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
została upoważniona poseł Hanna Zdanowska.

Przewodniczący Komisji


(-) Janusz Palikot






projekt

USTAWA
z
dnia
2008
r.

o zmianie ustawy o kontroli skarbowej

Art. 1.
W ustawie z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 65, z
późn. zm.)) wprowadza się następujące zmiany:
1) po art. 14c dodaje się art. 14d w brzmieniu:
„Art. 14d. Odsetek za zwłokę nie nalicza się za okres od dnia wszczęcia postępowania
kontrolnego do dnia doręczenia decyzji wydanej w pierwszej instancji,
jeżeli decyzja nie została doręczona w terminie 6 miesięcy od dnia
wszczęcia postępowania kontrolnego.”;
2) w art. 31 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. W zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania kontrolnego stosuje się
odpowiednio przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z
zastrzeżeniem art. 14b ust. 1.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2004 r. Nr 64, poz. 594, Nr 91,
poz. 868, Nr 171, poz. 1800 i Nr 173, poz. 1808, z 2005 r. Nr 124, poz. 1042, Nr 132, poz. 1110 i Nr 183, poz.
1537, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 157, poz. 1119, Nr 191, poz. 1413 i Nr 217, poz.
1590 oraz z 2007 r. Nr 171, poz. 1207.



UZASADNIENIE
1.Wyjaśnienie celu ustawy.

Celem ustawy jest zrównanie praw podatników kontrolowanych organy podatkowe i
organy kontroli skarbowej w zakresie naliczania odsetek za zwłokę od zaległości
podatkowych. Dzięki temu podatnikom kontrolowanym przez organy kontroli skarbowej nie
będą naliczane odsetki w przypadku przedłużającego się postępowania prowadzonego przez
organ kontroli skarbowej.

2. Przedstawienie stanu obecnego.

Obecnie do postępowania kontrolnego w zakresie nie uregulowanym w ustawie
o kontroli skarbowej stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej, z wyjątkiem przepisu art.
54 § 1 ustawy, określającego okresy, w których podatnikowi nie są naliczane odsetki za
zwłokę od zaległości podatkowych. Podatnik jest więc zobowiązany do zapłaty odsetek od
zaległości podatkowych w przypadkach wyszczególnionych w art. 54 § 1 Ordynacji
podatkowej w przypadku kontroli i postępowania, prowadzonych przez organy kontroli
skarbowej, natomiast w analogicznej sytuacji jest zwolniony z zapłaty odsetek, gdy kontrola
i postępowanie są prowadzone przez organy podatkowe.
Oznacza
to,
że organy kontroli skarbowej m.in. nie ponoszą negatywnych skutków
przedłużania postępowania podatkowego. Negatywnymi skutkami obciążeni są podatnicy,
którzy nie są zwolnieni z zapłaty odsetek pomimo tego, że bardzo często nie ponoszą
odpowiedzialności za wydłużone okresy postępowania prowadzonego przez organy kontroli
skarbowej. Dodatkowo powyższa regulacja dyskryminuje podatników, którzy złożyli
zabezpieczenie w postępowaniu prowadzonym przez organy kontroli skarbowej.
Unormowanie wyłączające brak naliczania odsetek w sytuacjach opisanych w ustawie w
przypadku postępowania prowadzonego przez organy kontroli skarbowej niesie ze sobą
wątpliwość co do konstytucyjnej równości podatników wobec prawa.

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym.

Projektowana zmiana przewiduje ujednolicenie praw podatnika w przypadku
postępowań prowadzonych przez organy podatkowe i organy kontroli skarbowej. Brak jest
bowiem podstaw do tego, aby postępowanie prowadzone przez organ kontroli skarbowej
niosło ze sobą inne skutki dla podatnika niż postępowanie prowadzone przez organy
podatkowe. Zmiana przewiduje ograniczenie nadmiernej i nieuzasadnionej dla podatnika
sankcji, jaką jest niewątpliwie naliczanie odsetek za zwłokę m.in. w przypadku wydłużania
postępowania przez organy kontroli skarbowej. Podatnicy kontrolowani przez organy
podatkowe i organy kontroli skarbowej będą więc traktowani identycznie w zakresie
naliczania odsetek za zwłokę.

4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne.
Przyjęcie proponowanych zmian ujednolici przepisy odnoszące się do praw podatnika
kontrolowanego przez organy podatkowe i organy kontroli skarbowej. Dodatkowo ograniczy
nierówność w zakresie naliczania odsetek za zwłokę. Przyjęcie proponowanej zmiany
zwiększy również szybkość postępowań prowadzonych przez organy kontroli skarbowej.

Proponowana zmiana pogłębi zaufanie podatnika do organów kontroli skarbowej oraz
wzmocni prawa podatnika w przypadku kontroli przeprowadzanych przez organy kontroli
skarbowej.
Wprowadzenie
w
życie proponowanych rozwiązań nie powinno spowodować
zwiększonych obciążeń finansowych dla budżetu państwa. W celu niedopuszczenia do
zmniejszenia wpływów z tytułu odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych
przypadających za okres trwania postępowania kontrolnego niezbędne jest zwiększenie
efektywności prac prowadzonych przez organy kontroli skarbowej – tak aby kontrolowany
otrzymywał decyzję w nieprzekraczalnym terminie 6 miesięcy od dnia wszczęcia
postępowania kontrolnego. Jak pokazuje praktyka gospodarcza jest to wykonalne, zważywszy
że Ordynacja podatkowa dla postępowań prowadzonych przez organy podatkowe przewiduje
maksymalnie 3-miesięczny okres trwania kontroli, którego przekroczenie powoduje
nienaliczanie podatnikowi odsetek za zwłokę.

5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.



Warszawa, 21 lipca 2008 r.
BAS-WAEiM-2074/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
o zgodności komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o kontroli
skarbowej (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Hanna Zdanowska) z
prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy

Przedstawiony komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o kontroli
skarbowej przewiduje rezygnację z naliczania odsetek za zwłokę za okres od
dnia wszczęcia postępowania kontrolnego do dnia doręczenia decyzji wydanej
w pierwszej instancji, jeżeli decyzja nie zostanie doręczona w terminie 6
miesięcy od dnia wszczęcia postępowania kontrolnego.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Prawodawstwo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii objętych zakresem
projektu.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt ustawy pozostaje poza zakresem prawa Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o kontroli skarbowej nie jest
objęty zakresem przedmiotowym prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, podatki, kontrola, odsetki