Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o kontroli skarbowej

Warszawa, 13 października 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA-140-208(4)/08

Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej






Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec
komisyjnego projektu ustawy


- o zmianie ustawy o kontroli skarbowej
(druk nr 911).


Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra
Finansów do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.



(-) Donald Tusk

Stanowisko Rady Ministrów
do projektu ustawy o zmianie ustawy o kontroli skarbowej (druk nr 911)

Celem projektu ustawy o zmianie ustawy o kontroli skarbowej jest ujednolicenie praw
podatników w przypadku prowadzenia postępowań przez organy podatkowe i organy kontroli
skarbowej, w zakresie naliczania odsetek od zaległości podatkowych. Intencją projektu jest
wprowadzenie rozwiązania umożliwiającego nienaliczanie odsetek za zwłokę podatnikom
kontrolowanym przez organy kontroli skarbowej w przypadku przedłużania się
prowadzonego przez te organy postępowania.
Podstawowe założenie projektu Rada Ministrów ocenia pozytywnie. Zgodnie z obecnym
przepisem art. 31 ust. 1 ustawy o kontroli skarbowej prowadzenie postępowania kontrolnego
nie powoduje nienaliczania odsetek od zaległości podatkowych, z powodu wyłączenia
odpowiedniego stosowania art. 54 ustawy – Ordynacja podatkowa. Proponowana zmiana
wprowadza ochronę podatnika przed negatywnymi skutkami przewlekłości postępowania
kontrolnego, w zakresie naliczania odsetek za zwłokę, uwzględniając przy tym specyfikę
kontroli skarbowej.
Jednocześnie, w ocenie Rady Ministrów, konieczne jest wprowadzenie wyraźnego wyłączenia
stosowania projektowanego art. 14d, w sytuacji, w której do opóźnienia w wydaniu decyzji
przyczyniła się strona lub jej przedstawiciel lub opóźnienie powstało z przyczyn niezależnych
od organu. Brak takiego wyłączenia może doprowadzić do celowego przedłużania
postępowania kontrolnego w celu uniknięcia naliczenia odsetek od zaległości podatkowych
oraz nie zapewni zamierzonego ujednolicenia praw podatników w przypadku prowadzenia
postępowań przez organy podatkowe i organy kontroli skarbowej. Proponowana regulacja
byłaby analogiczna do postanowień art. 54 § 2 ustawy – Ordynacja podatkowa,
przewidującego takie wyłączenie w odniesieniu do postępowań prowadzonych przez organy
podatkowe. Jednocześnie regulacja tego zagadnienia w ustawie o kontroli skarbowej
pozwoliłaby na uniknięcie ewentualnych wątpliwości interpretacyjnych w zakresie
możliwości odpowiedniego stosowania do postępowań kontrolnych wskazanego art. 54 § 2
ustawy – Ordynacja podatkowa.
Ponadto do projektu należy zgłosić następujące uwagi natury legislacyjnej. Biorąc pod uwagę
systematykę ustawy o kontroli skarbowej zasadnym jest, aby projektowane regulacje w
zakresie naliczania odsetek zostały wprowadzone jako nowe ustępy w jednostce redakcyjnej
ustawy o kontroli skarbowej regulującej wydawanie przez organy kontroli skarbowej decyzji
kończących postępowanie kontrolne, tj. w art. 24.
Proponowane brzmienie nowych ustępów w art. 24:
„... Odsetek za zwłokę nie nalicza się za okres od dnia wszczęcia postępowania kontrolnego
do dnia doręczenia decyzji wydanej w pierwszej instancji, jeżeli decyzja nie została
doręczona w terminie 6 miesięcy od dnia wszczęcia postępowania kontrolnego.
... Przepisu ust. ... nie stosuje się, jeżeli do opóźnienia w wydaniu decyzji przyczynił się
kontrolowany lub jego przedstawiciel lub opóźnienie powstało z przyczyn niezależnych od
organu.”.

Rada Ministrów informuje ponadto, iż zmiany w proponowanym przez wnioskodawcę
zakresie stanowią przedmiot prac rządowych nad projektem ustawy o zmianie ustawy o
kontroli skarbowej oraz niektórych innych ustaw.