Rządowy projekt ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej

UZASADNIENIE

Rozporządzenie stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 25 ust. 2
ustawy z dnia … 2007 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w
państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz.U. Nr …, poz. …), która wdrożyła do
polskiego prawa przepisy Dyrektywy Rady i Parlamentu Europejskiego nr
2005/36/WE z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji
zawodowych.
Na podstawie art. 25 ust. 1 ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji
zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej na właściwe
organy wydające decyzje w sprawach uznania kwalifikacji zawodowych, tj. ministrów
lub podmioty przez nich upoważnione, został nałożony obowiązek okresowej
sprawozdawczości obejmującej zmiany wymogów dotyczących zawodów
regulowanych i działalności oraz informacje o wydanych decyzjach w sprawach
uznania kwalifikacji zawodowych. Powyższe informacje właściwe organy przekazują
ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa wyższego lub osobie wyznaczonej do
pełnienia funkcji koordynatora. Zgodnie z upoważnieniem do wydania
przedmiotowego rozporządzenia, w rozporządzeniu należy określić zakres informacji
składanych przez właściwe organy oraz terminy składania tych informacji. Zgodnie z
wytyczną do wydania rozporządzenia, określając zakres informacji i terminy ich
składania, należy kierować się zobowiązaniami Rzeczypospolitej Polskiej wobec
państw członkowskich i instytucji Wspólnoty Europejskiej. Zobowiązania te wynikają
z nałożonych mocą dyrektywy na państwa członkowskie obowiązków z zakresu
sprawozdawczości dotyczącej postępowań w sprawach uznania kwalifikacji
zawodowych oraz warunków dostępu do zawodów regulowanych i działalności w
poszczególnych państwach członkowskich. Zarządzająca systemem koordynowania
uznawania kwalifikacji zawodowych na płaszczyźnie europejskiej, w tym sprawami
sprawozdawczości, Komisja Europejska współpracuje z krajowymi koordynatorami.
Wobec powyższego, zakres informacji oraz terminy ich składania przez właściwe
organy powinny być określone w rozporządzeniu w sposób umożliwiający spełnienie
wymogów współpracy w tym zakresie pomiędzy państwami członkowskimi
(krajowymi koordynatorami) a Komisją Europejską.
Przepisy przedmiotowego rozporządzenia przewidują informowanie przez
właściwe organy o zmianach wymogów dotyczących poszczególnych zawodów
regulowanych lub działalności z chwilą ogłoszenia przepisów regulacyjnych
zmieniających te wymogi. Natomiast informacje o wydanych decyzjach w sprawach
uznania kwalifikacji zawodowych będą składane w formie zestawień oraz formularzy
– z podziałem na informacje dotyczące decyzji w sprawach uznania kwalifikacji do
wykonywania zawodów regulowanych oraz na informacje dotyczące decyzji w
sprawach uznania kwalifikacji do podejmowania lub wykonywania działalności.
Zestawienia obrazują w szczególności liczbę przyjętych wniosków w sprawie
uznania kwalifikacji zawodowych, liczbę decyzji pozytywnych, liczbę decyzji
negatywnych, liczbę wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy i odwołań od decyzji,
a także liczbę skarg złożonych do sądu administracyjnego oraz skarg kasacyjnych do
Naczelnego Sądu Administracyjnego. W zestawieniach wyszczególnia się też
decyzje pozytywne wydane wnioskodawcy po odbyciu przez niego stażu
adaptacyjnego lub po przystąpieniu do testu umiejętności.
Zestawienie obejmujące informacje o wydanych decyzjach w sprawach
uznania kwalifikacji w zawodach regulowanych, dla wykonywania których wymagane
jest posiadanie dyplomu ukończenia studiów wyższych (poziom kwalifikacji czwarty i
trzeci) - określają załączniki nr 1 i nr 2 do rozporządzenia, natomiast dla
pozostałych zawodów regulowanych (poziom kwalifikacji drugi i pierwszy) – określają
załączniki nr 3 i nr 4 do rozporządzenia). Zestawienie obejmujące informacje o
wydanych decyzjach w sprawach uznania kwalifikacji do podejmowania lub
wykonywania działalności określa załącznik nr 5 do rozporządzenia.
Ponadto, informacje o wydanych decyzjach w sprawach uznania kwalifikacji
zawodowych, odpowiednio do wykonywania zawodu regulowanego i do
podejmowania lub wykonywania działalności, właściwe organy przekazują w formie
formularza zawierającego informacje określone w załączniku nr 6 do rozporządzenia
– dla zawodów regulowanych, oraz formularza zawierającego informacje określone w
załączniku nr 7 do rozporządzenia – dla działalności. W formularzu właściwy organ w
odniesieniu do poszczególnych, wydanych w danym okresie sprawozdawczym,
decyzji w sprawach uznania kwalifikacji zawodowych umieszcza szczegółowe
informacje na temat formalnych kwalifikacji wnioskodawcy, doświadczenia
zawodowego wnioskodawcy, postanowień decyzji, uzasadnienia prawnego i
faktycznego decyzji oraz informacje o podjętych przez wnioskodawcę ewentualnych
środkach zaskarżenia decyzji. Ponieważ na podstawie art. 24 ust. 2 ustawy o
zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich
Unii Europejskiej minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego (albo osoba
wyznaczona do pełnienia funkcji koordynatora) jest odpowiedzialny za zapewnienie
jednolitego stosowania przepisów ustawy, przyjęcie formy formularza wydaje się
możliwie najefektywniejszym instrumentem służącym weryfikowaniu - pod kątem
jednolitości – stosowania przez właściwe organy mechanizmów uznawania
kwalifikacji zawodowych określonych ustawą o zasadach uznawania kwalifikacji
zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej.
Należy dodać, że informacje złożone za pomocą formularzy będą następnie
przekazywane do ośrodka informacji właściwego do informowania w sprawach
związanych z uznawaniem kwalifikacji zawodowych, którego rolę na podstawie art.
39 ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach
członkowskich Unii Europejskiej pełnić będzie Biuro Uznawalności Wykształcenia i
Wymiany Międzynarodowej. W celu gromadzenia i przetwarzania informacji o
uznawaniu kwalifikacji zawodowych Biuro Uznawalności Wykształcenia i Wymiany
Międzynarodowej dysponuje specjalnie opracowaną bazą informacji. Należy
podkreślić, że ponieważ opracowany system informatyczny umożliwia wprowadzanie
danych do bazy jedynie przez Biuro Uznawalności Wykształcenia i Wymiany
Międzynarodowej, formularze określone w załącznikach nr 6 i nr 7 do rozporządzenia
stanowią także instrument służący dostarczaniu przez właściwe organy
szczegółowych informacji o wydanych decyzjach w sprawach uznania kwalifikacji
zawodowych.

Dotychczasowe przepisy w sprawie zakresu informacji o zmianach wymogów
dotyczących zawodów regulowanych i działalności regulowanych oraz o podjętych
decyzjach w sprawach uznania kwalifikacji zawodowych, a także terminów ich
składania wydane na podstawie ustawy z dnia 26 kwietnia 2001 r. o zasadach
uznawania nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do
wykonywania zawodów regulowanych (Dz. U. Nr 87, poz. 954, z późn. zm.) oraz
ustawy z dnia 10 maja 2002 r. o zasadach uznawania nabytych w państwach
członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do podejmowania lub wykonywania
niektórych działalności (Dz. U. Nr 71, poz. 655, z późn. zm.) – tj. rozporządzenie
Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 sierpnia 2003 r. w sprawie zakresu informacji o
zmianach wymagań dotyczących działalności oraz o podjętych decyzjach w
sprawach uznania kwalifikacji, a także terminów ich składania (Dz.U. nr 160, poz.
1551) oraz rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 2005 r. w
sprawie zakresu informacji o zmianach wymogów dotyczących zawodów
regulowanych oraz o podjętych decyzjach w sprawach uznania kwalifikacji do
wykonywania zawodu regulowanego, a także terminów ich składania (Dz.U. Nr 248,
poz. 2098) – zgodnie z art. 39 ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji
zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej utracą moc z
dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. Projektodawca nie przewiduje
potrzeby ustanowienia przepisów przejściowych w tym zakresie. Przepisy projektu
rozporządzenia zachowują bowiem terminy składania zestawień i formularzy, jakie
były określone dotychczasowymi przepisami.

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporządzenia zostanie
udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra
Nauki i Szkolnictwa Wyższego )
z dnia

w sprawie wskazania Biura Uznawalności Wykształcenia i Wymiany
Międzynarodowej do informowania w sprawach związanych z uznawaniem
kwalifikacji zawodowych

Na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia …. o zasadach uznawania kwalifikacji
zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. Nr …, poz.
….) zarządza się, co następuje:
§ 1. Wskazuje się Biuro Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej,
utworzone na podstawie odrębnych przepisów, zwane dalej „Biurem”, do pełnienia
funkcji ośrodka informacji właściwego do informowania w sprawach związanych z
uznawaniem kwalifikacji zawodowych.
§ 2. Do zadań Biura należy:
1)
udzielanie informacji o zawodach regulowanych oraz zasadach uznawania
kwalifikacji nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej,
Konfederacji Szwajcarskiej lub państwach członkowskich Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronach umowy o Europejskim
Obszarze Gospodarczym do wykonywania zawodów regulowanych;
2)
upowszechnianie informacji, o których mowa w pkt 1, na stronie internetowej
Biura;
3)
prowadzenie na stronie internetowej Biura powszechnie dostępnej bazy
danych dotyczącej zawodów regulowanych w Rzeczypospolitej Polskiej;
4) współdziałanie z ośrodkami informacji w innych państwach.

§ 3. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem ….


MINISTER
NAUKI I SZKOLNICTWA WY SZEGO

1) Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego kieruje działem administracji rządowej – szkolnictwo wyższe, na
podstawie § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie
szczegółowego zakresu działania Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego (Dz. U. Nr 131, poz. 912).

Uzasadnienie

Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w ustawie z dnia …
o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich
Unii Europejskiej (Dz. U. Nr …, poz. ….). Zgodnie z przepisem przejściowym
zamieszczonym w tej ustawie (art. 39), do czasu wejścia w życie projektowanego
rozporządzenia, nie dłużej jednak niż przez trzy lata, zadania ośrodka informacji
wykonuje Biuro Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej, utworzone
na podstawie odrębnych przepisów.
W projekcie rozporządzenia proponuje się, aby ww. Biuro nadal pełniło funkcję ośrodka
informacji.
Biuro zostało powołane na podstawie zarządzenia nr 16 Ministra Edukacji Narodowej z
dnia 9 listopada 1998 r. w sprawie powołania Biura Uznawalności Wykształcenia i
Wymiany Międzynarodowej (Dz.Urz. MEN Nr 98.7 poz. 37, z późn. zm.). Biuro jest
państwową jednostką budżetową podległą ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa
wyższego. Wydatki Biura pokrywane są ze środków części 38 działu 803 budżetu
państwa.
Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt rozporządzenia zostanie opublikowany w Biuletynie Informacji Publicznej,
zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz.U. Nr 169, poz. 1414).

Ocena Skutków Regulacji

1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie
Projektowane rozporządzenie dotyczy Biura Uznawalności Wykształcenia i Wymiany
Międzynarodowej oraz osób ubiegających się o uznanie kwalifikacji, które zwracają się
do Biura o udzielanie informacji w tej sprawie.

2
2. Konsultacje społeczne
Projekt zostanie przekazany do konsultacji społecznych z partnerami społecznymi i
związkami zawodowymi.

3. Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych, w tym budżet państwa
i budżety jednostek samorządu terytorialnego
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na zwiększenie wydatków
publicznych. Zgodnie z ustawą z dnia 26 kwietnia 2001 r. już obecnie do zadań Biura
Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej należy m.in. udzielanie
informacji o zasadach uznawania nabytych w państwach członkowskich UE kwalifikacji
do wykonywania zawodów regulowanych.

4. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i
przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz sytuację i
rozwój regionalny
Projektowane rozporządzenie nie będzie miało bezpośrednio wpływu na rynek pracy,
konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw
oraz sytuację i rozwój regionalny.

04/18zb
3