Komisyjny projekt ustawy o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych

Druk nr 3448

Warszawa, 22 lipca 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Administracji i Spraw

Wewnętrznych
ASW-020-1-2010



Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Administracji
i Spraw Wewnętrznych wnosi projekt ustawy:

- o bezpieczeństwie osób przebywających
na obszarach wodnych.

Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy został
upoważniony poseł Paweł Orłowski.


Przewodniczący Komisji


(-) Marek Biernacki





Projekt


USTAWA

z dnia .................... 2010 roku

o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych


Rozdział I
Przepisy ogólne

Art. 1. 1. Ustawa określa:
1) warunki bezpieczeństwa osób przebywających na obszarach wodnych, w tym
uprawiających formy kultury fizycznej;
2) obowiązki osób fizycznych i prawnych związane z zachowaniem bezpieczeństwa osób
o których mowa w pkt 1.
2. Bezpieczeństwo osób przebywających na obszarach wodnych, w tym na wodach
morskich przybrzeżnych, kąpieliskach, pływalniach, w parkach wodnych oraz na innych
obiektach realizujących wodne formy kultury fizycznej przeznaczonych do kąpieli i
pływania oraz uprawiania sportów wodnych, turystyki i wędkarstwa, polega na spełnieniu
określonych wymogów bezpieczeństwa przez organy administracji rządowej i samorządu
terytorialnego, dyrekcję parków narodowych, a także osoby fizyczne i prawne,
prowadzące działalność w zakresie kultury fizycznej i turystyki.
3. Przepisów ustawy nie stosuje się do nieodpłatnych przedsięwzięć w zakresie kultury
fizycznej i turystyki, organizowanych na terenach zamkniętych będących w trwałym
zarządzie jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych
przez: Ministra Obrony Narodowej, Ministra Sprawiedliwości oraz ministrów właściwych:
do spraw wewnętrznych, do spraw oświaty i wychowania, do spraw szkolnictwa wyższego
oraz do spraw kultury fizycznej i sportu, jeżeli jednostki te są organizatorami
przedsięwzięcia
w rozumieniu niniejszej ustawy.
4. Uprawianie sportów motorowodnych, żeglarstwa, płetwonurkowania oraz innych
sportów związanych z współzawodnictwem i rekreacją ruchową, uregulowane jest
odrębnymi przepisami.
5. Minister właściwy do spraw wewnętrznych w porozumieniu z ministrem właściwym
do spraw finansów publicznych, Ministrem Obrony Narodowej, ministrem właściwym
do spraw zdrowia oraz ministrem właściwym do spraw kultury fizycznej i sportu określa,
w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki bezpieczeństwa osób uprawiających
formy kultury fizycznej na obszarach wodnych i terenach przyległych.

Art. 2. Użyte w ustawie określenia oznaczają:
1) obszar wodny – teren określony jako wody w rozumieniu ustawy z dnia 18 lipca 2001
roku. Prawo wodne (Dz. U. z 2001 r., nr 115, poz. 1229, z póź. zm.) oraz tereny
określone jako wody morskie przybrzeżne wewnętrzne w rozumieniu ustawy z dnia
21 marca 1991 roku o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji
morskiej (Dz. U. 2003 r. nr 153, poz. 1502, z póź. zm.);
2) kąpielisko – wydzielony obszar wodny przystosowany do uprawiania formy kultury
fizycznej i rekreacji, z wyznaczonymi i oznakowanymi strefami do pływania i kąpania
się;
3) pływalnia – obiekt kryty lub odkryty z wodą przepływową przeznaczony do pływania
lub kąpieli, posiadający:
a) co najmniej jeden sztuczny zbiornik wodny, z trwałym brzegiem i dnem,
b) urządzenia i zaplecze sanitarne, szatnie i natryski;
4) park wodny – obiekt kryty lub odkryty z wodą przepływową przeznaczony do pływania
lub kąpieli, posiadający:
a) więcej niż jeden sztuczny zbiornik wodny, z trwałym brzegiem i dnem,


b) urządzenia i zaplecze sanitarne, szatnie i natryski,
c) urządzenia wodne do uprawiania rekreacji;
5) inny obiekt realizujący wodne formy kultury fizycznej – ośrodek rehabilitacyjny
i wypoczynkowy posiadający niecki basenowe;
6) Wodne Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe, zwane dalej „WOPR”, – specjalistyczne
stowarzyszenie ratowników wodnych o zasięgu ogólnokrajowym;
7) Mazurska Służba Ratownicza zwana dalej „MSR” – specjalistyczne stowarzyszenie
ratownictwa wodnego o zasięgu regionalnym.


Rozdział II
Warunki bezpieczeństwa na obszarach wodnych

Art. 3. 1. Organizowanie pomocy oraz ratowanie osób, które uległy wypadkowi lub są
narażone na niebezpieczeństwo utraty życia lub zdrowia na wodach, należy w
szczególności do WOPR i MSR w zakresie określonym w statutach tych organizacji oraz w
zakresie innych aktów regulujących współdziałanie organizacji z innymi podmiotami
ustawowo
powołanymi
od niesienia pomocy.
2. WOPR organizuje oraz prowadzi szkolenia, określa uprawnienia i nadaje stopnie
ratownikom wodnym.
3. Inne niż WOPR i MSR pozarządowe organizacje ratowników wodnych mogą prowadzić
działalność w zakresie ratownictwa wodnego, po uzyskaniu zgody ministra właściwego
do spraw wewnętrznych.

Art. 4. Osoby fizyczne przebywające na obszarach wodnych uprawiają turystykę
i rekreację ruchową wodną na własne ryzyko i na własną odpowiedzialność, a za osoby
niepełnoletnie i skutki ich zachowań odpowiedzialność ponoszą ich prawni opiekunowie.

Art. 5. Koordynacja realizacji zadań z zakresu ratownictwa wodnego i optymalne
wykorzystanie dostępnych sił i środków należy do właściwego miejscowo wojewody, jako
terenowego organu administracji rządowej w województwie i zwierzchnika zespolonej
administracji rządowej na terenie województwa.

Art. 6. 1. Organy administracji publicznej są zobowiązane do wspierania działalności
zmierzającej do zapewnienia bezpieczeństwa osobom przebywającym na obszarach
wodnych.
2. Wspieranie działalności, o której mowa w ust. 1, polega w szczególności na dotacjach
celowych lub podmiotowych przeznaczonych na:
1) edukację ratowników wodnych;
2) zapewnienie gotowości jednostek WOPR oraz utrzymanie baz ratowniczych;
3) zakup, remonty i eksploatację sprzętu oraz nieruchomości;
4) finansowanie lub dofinansowanie kosztów akcji ratowniczych na obszarach wodnych;
5)
finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów
inwestycyjnych służących poprawie bezpieczeństwa na obszarach wodnych;
6) profilaktykę w zakresie bezpieczeństwa na obszarach wodnych.
3. Dotacje, o których mowa w ust. 2, w tym przyznawane z części budżetu państwa,
której dysponentem jest minister właściwy do spraw wewnętrznych i wojewoda mogą być
udzielane
z pominięciem otwartego konkursu ofert.
4. Minister właściwy do spraw wewnętrznych corocznie ogłasza zasady postępowania
w sprawach dotyczących udzielania dotacji centralnych, o których mowa w ust. 2.
Przepisy art. 14-18 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie (Dz. U. z 2003 r. Nr 96, poz. 873 r. z póź. zm.1) stosuje się
odpowiednio.


5. Działalność, o której mowa w ust. 1, może być wspierana w szczególności środkami
z budżetu jednostek samorządu terytorialnego, organizacji lub instytucji, realizujących
zadania służące zapewnieniu warunków bezpieczeństwa na obszarach wodnych.


Rozdział III
Odpowiedzialność za bezpieczeństwo na obszarach wodnych

Art. 7. Marszałek województwa, a na terenie parku narodowego dyrektor parku,
odpowiada za wyznaczenie i oznakowanie szlaków i dróg wodnych (nieżeglownych)
oraz umieszczanie i konserwację znaków.

Art. 8. Wyznaczenie w terenie i oznakowanie wodnych szlaków turystycznych
oraz umieszczenie i konserwację znaków należy do obowiązków jednostek samorządu
terytorialnego, a na terenie parku narodowego dyrektor parku.

Art. 9. Starosta właściwy dla danego terenu zapewnia włączenie jednostek WOPR
i MSR oraz innych pozarządowych organizacji, spełniających warunek określony w art. 3
ust. 3, do powiatowego systemu reagowania kryzysowego.

Art. 10. Zapewnienie bezpieczeństwa i określenie zasad użytkowania obszarów
wodnych służących uprawianiu turystyki, rekreacji ruchowej i sportowej na obszarach
wodnych, należy do zadań organów samorządu terytorialnego szczebla gminnego, a na
terenie parku narodowego do dyrektora parku.

Art. 11. 1. Normy zatrudnienia ratowników oraz zintegrowany system
bezpieczeństwa obiektu określa w formie ekspertyzy WOPR na zlecenie właściciela lub
zarządcy kąpieliska, pływalni, parku wodnego lub innego obiektu realizującego wodne
formy kultury fizycznej.
2. Właściciel lub zarządca, o którym mowa w ust. 1, zapewnienia właściwą obsadę
ratowników wodnych, określoną w ekspertyzie i określa regulamin bezpieczeństwa
obiektu realizującego wodne formy kultury fizycznej.

Art. 12. 1. Osoby fizyczne przebywające na obszarach wodnych są zobowiązane
w szczególności do:
1) przestrzegania zasad bezpieczeństwa na wodach, obiektach i urządzeniach wodnych;
2) przestrzegania znaków nawigacyjnych, zakazu, ostrzegawczych i informacyjnych;
3) informowania WOPR oraz służb ustawowo powołanych do niesienia pomocy,
a także zarządcy kąpieliska, pływalni, wodnego parku lub innego obiektu realizującego
wodne formy kultury fizycznej a także urządzenia wodnego o zaistniałych wypadkach
oraz innych zdarzeniach mogących mieć wpływ na bezpieczeństwo osób.
2. Niedozwolone jest korzystanie z kąpieliska, pływalni, parku wodnego lub innego
obiektu realizującego wodne formy kultury fizycznej a także z urządzeń przeznaczonych
do uprawiania turystyki, rekreacji ruchowej i sportu na obszarach wodnych:
1) w stanie po użyciu alkoholu lub w stanie nietrzeźwości, o których to stanach mowa
w art. 46 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości

1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 64, poz. 593, Nr 116,poz. 1203 i Nr
210, poz. 2135, z 2005 r. Nr 155, poz. 1298, Nr 169, poz. 1420, Nr 175, poz. 1462, Nr 249, poz. 2104 oraz z 2006 r. Nr 94,
poz. 651.
i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2007 r. Nr 70, poz. 473, Nr 115, poz. 793
i Nr 176, poz. 1238);
2) pod wpływem środków odurzających, o których mowa w art. 4 pkt 26 ustawy z dnia
29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2005 r. Nr 179, poz. 1485,
z póź. zm.2).



Rozdział IV
Przepisy końcowe

Art. 13. Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia:
1) warunki bezpieczeństwa osób pływających, kąpiących się oraz uprawiających sporty
i rekreację na obszarach wodnych;
2) zasady użytkowania, wyznaczania i oznakowania terenów służących do uprawiania
turystyki, rekreacji ruchowej i sportu na obszarach wodnych;
3) rodzaje stosowanych znaków, ich znaczenie i zakres obowiązywania.

Art. 14. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej, we współpracy z jednostkami
terenowymi WOPR, opracowuje komunikaty o zagrożeniu na obszarach wodnych.

Art. 15. Ustawa wchodzi w życie po upływie ____ miesięcy od dnia ogłoszenia.






2 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 66, poz. 469, Nr 120, poz. 826,
oraz z 2007 r. Nr 7, poz. 47 i Nr 82, poz. 558.