Senacki projekt ustawy zmieniającej ustawę o systemie oświaty oraz ustawę o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw

Druk nr 2210

Warszawa, 2 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Marszałek Senatu


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej

Szanowny Panie Marszałku

Zgodnie z art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. mam zaszczyt powiadomić Pana Marszałka, że Senat na 36.
posiedzeniu w dniu 2 lipca 2009 r. podjął uchwałę w sprawie wniesienia do Sejmu
projektu ustawy

- zmieniającej ustawę o systemie oświaty
oraz ustawę o zmianie ustawy o syste-
mie oświaty oraz o zmianie niektórych
innych ustaw.

Projekt ustawy stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu
prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego.
Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora Marka
Trzcińskiego do reprezentowania Senatu w dalszych pracach nad tym projektem.
W załączeniu przesyłam opinię Komitetu Integracji Europejskiej

o pozostawaniu projektu ustawy poza obszarem prawa Unii Europejskiej.

Z poważaniem

(-) Bogdan Borusewicz
U C H W A Ł A
SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
z dnia 2 lipca 2009 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy zmieniającej ustawę o systemie oświaty
oraz ustawę o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2
kwietnia
1997
r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy
zmieniającej ustawę o systemie oświaty oraz ustawę o zmianie ustawy o systemie oświaty
oraz o zmianie niektórych innych ustaw.
Jednocześnie upoważnia senatora Marka Trzcińskiego do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.
MARSZAŁEK SENATU
Bogdan BORUSEWICZ
- 2 -
p r o j e k t
USTAWA
z dnia
zmieniająca ustawę o systemie oświaty oraz ustawę o zmianie ustawy o systemie oświaty
oraz o zmianie niektórych innych ustaw
Art. 1.
W ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z
późn. zm.1) w art. 90 ust. 2c otrzymuje brzmienie:
"2c. Jeżeli do przedszkola, o którym mowa w ust. 2b, uczęszcza uczeń niebędący mieszkańcem
gminy dotującej to przedszkole, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa
koszty dotacji udzielonej zgodnie z ust. 2b, do wysokości iloczynu kwoty ustalonych w
budżecie gminy dotującej wydatków bieżących ponoszonych w
przedszkolach
publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia i wskaźnika procentowego ustalonego na
potrzeby dotowania niepublicznych przedszkoli w gminie zobowiązanej do pokrycia
kosztów udzielonej dotacji.".
Art. 2.
W ustawie z dnia 19 marca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie
niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 56, poz. 458) w art. 1:
1) w pkt 36 lit. b otrzymuje brzmienie:
"b) po ust. 2c dodaje się ust. 2d w brzmieniu:
"2d. Jeżeli do formy wychowania przedszkolnego, o której mowa w ust. 2b, uczęszcza
uczeń niebędący mieszkańcem gminy dotującej tę formę wychowania
przedszkolnego, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa koszty
dotacji udzielonej zgodnie z ust. 2b, do wysokości iloczynu kwoty ustalonych
w budżecie gminy dotującej wydatków bieżących ponoszonych w przedszkolach

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 i Nr
281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz.
1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42,
poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280 i Nr 181, poz. 1292, z 2008 r.
Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917, Nr 216, poz. 1370 i Nr 235, poz. 1618 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr 31,
poz. 206 i Nr 56, poz. 458.
- 3 -
publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia i wskaźnika procentowego
ustalonego na potrzeby dotowania tej formy wychowania przedszkolnego
w gminie zobowiązanej do pokrycia kosztów udzielonej dotacji.",";
2) w pkt 38 lit. b otrzymuje brzmienie:
"b) po ust. 2d dodaje się ust. 2e w brzmieniu:
"2e. Jeżeli do niepublicznej formy wychowania przedszkolnego, o której mowa
w ust. 2d, uczęszcza uczeń niebędący mieszkańcem gminy dotującej tę formę
wychowania przedszkolnego, gmina, której mieszkańcem jest ten uczeń, pokrywa
koszty dotacji udzielonej zgodnie z ust. 2d, do wysokości iloczynu kwoty
ustalonych w budżecie gminy dotującej wydatków bieżących ponoszonych w
przedszkolach publicznych w przeliczeniu na jednego ucznia i
wskaźnika
procentowego ustalonego na potrzeby dotowania niepublicznych form
wychowania przedszkolnego w gminie zobowiązanej do pokrycia kosztów
udzielonej dotacji.",".
Art. 3.
1. W 2009 r. koszty dotacji udzielonej przedszkolu niepublicznemu pokrywa się na
dotychczasowych zasadach.
2. Przepis art. 90 ust. 2c ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą,
stosuje się od dnia 1 stycznia 2010 r.
Art. 4.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
UZASADNIENIE
1. Ustawa wykonująca wyrok Trybunału Konstytucyjnego
Projektowana ustawa stanowi wykonanie obowiązku dostosowania systemu prawa do
wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 18 grudnia 2008 r. (sygn. akt K 19/07),
stwierdzającego niezgodność przepisu art. 90 ust. 2c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o
systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz 2572, z późn. zm.) z art. 16 ust. 2 i art. 167 ust.
1 Konstytucji oraz z art. 3 ust. 1 Europejskiej Karty samorządu Lokalnego, sporządzonej w
Strasburgu dnia 15 października 1987 r. (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607 oraz z 2006 r. Nr
154, poz. 1107).
Zgodnie z art. 190 ust. 1 Konstytucji, orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają
moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne.
Sentencja orzeczenia opublikowana została w Dz. U. z 2008 r., Nr 235, poz. 1618
(dzień publikacji wyroku: 30 grudnia 2008 r.). Pełny tekst orzeczenia wraz z uzasadnieniem
zamieszczony został w OTK Z.U. z 2008 r., Nr 10A, poz. 182.
2. Przedmiot i istota rozstrzygnięcia Trybunału Konstytucyjnego
2.1. Trybunał Konstytucyjny orzekł o niezgodności z Konstytucją oraz z Europejską
Kartą Samorządu Lokalnego art. 90 ust. 2c ustawy o systemie oświaty w zakresie, w jakim
przepis ten nakazuje pokrycie wyższych kosztów dotacji – w przeliczeniu na jednego ucznia –
niż dotacje przysługujące przedszkolom niepublicznym usytuowanym na terenie gminy
zobowiązanej, w tej części kosztów, która przekracza iloczyn ustalonego przez gminę
zobowiązaną wskaźnika procentowego i kwoty wydatków bieżących, o których mowa w art. 90
ust. 2b, ustalonych przez gminę uprawnioną do refundacji.
2.2. Trybunał Konstytucyjny skonfrontował postanowienie zaskarżonego art. 90 ust. 2c
ustawy o systemie oświaty z art. 16 ust. 2 i art. 167 ust. 1 Konstytucji, uwzględniając oba te
wzorce łącznie. Zdaniem bowiem Trybunału, pomiędzy wykonywaniem przez samorząd
terytorialny zadań publicznych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art. 16
ust. 2) a zasadą samodzielności finansowej jednostek samorządu terytorialnego, ustanowioną w
art. 167 ust. 1 i wyrażającą się w zapewnieniu tym jednostkom dochodów pozwalających na