Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami

Druk nr 2209

Warszawa, 1 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o gospodarce
nieruchomościami.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Józefa Rackiego.


(-) Arkady Fiedler; (-) Ryszard Galla; (-) Stanisław Kalemba; (-) Jan
Kamiński; (-) Mieczysław Kasprzak; (-) Eugeniusz Kłopotek; (-) Jacek
Krupa; (-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Mirosław Maliszewski; (-) Aldona
Młyńczak; (-) Tomasz Piotr Nowak; (-) Stanisław Olas; (-) Andrzej Pałys;
(-) Janusz Piechociński; (-) Józef Racki; (-) Stanisław Rakoczy; (-) Andrzej
Ryszka; (-) Aleksander Sopliński; (-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) Bożena
Szydłowska; (-) Piotr Waśko; (-) Stanisław Witaszczyk; (-) Edward Wojtas;
(-) Adam Wykręt; (-) Hanna Zdanowska; (-) Stanisław elichowski.
Projekt
U S T A W A
z dnia ………2009 r.
o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami

Art. 1. W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004
r. Nr 261, poz. 2603, z późn. zm. 1 ) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 4 pkt 17 otrzymuje brzmienie:
„17) stanie nieruchomości - należy przez to rozumieć stan zagospodarowania, stan
prawny, stan techniczno-użytkowy, stopień wyposażenia w urządzenia infrastruktury
technicznej, a także stan otoczenia nieruchomości, w tym wielkość, charakter i stopień
zurbanizowania miejscowości, w której nieruchomość jest położona”;
2) art. 9 otrzymuje brzmienie:
„Art. 9. W sprawach, o których mowa w przepisach działu III, z wyłączeniem art. 97
ust. 3 pkt 1, art. 122, art. 124 ust. 1a, art. 124b ust. 1, art. 126 i art. 132 ust. 1a,
wykonanie decyzji następuje po upływie 14 dni od dnia, w którym upłynął
bezskutecznie trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję do sądu
administracyjnego. W przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tych
sprawach organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie, w drodze
postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie.”;
3) w art. 43 ust. 4a otrzymuje brzmienie:
„4a. Zgoda, o której mowa w ust. 2 pkt 2 i 3 oraz w ust. 4, a także w art. 47 ust. 1 i art.
48 ust. 1, nie jest wymagana w przypadku Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu,
Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, Kancelarii Prezesa Rady Ministrów,
Trybunału Konstytucyjnego, Rzecznika Praw Obywatelskich, Sądu Najwyższego,
Naczelnego Sądu Administracyjnego i innych sądów administracyjnych, Najwyższej
Izby Kontroli, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Krajowego Biura Wyborczego,
Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji cigania Zbrodni przeciwko Narodowi
Polskiemu oraz Państwowej Inspekcji Pracy.”;
4) w art. 83 ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie:
„2) za nieruchomości oddane na cele mieszkaniowe, na realizację urządzeń
infrastruktury technicznej i innych celów publicznych, działalność charytatywną,
opiekuńczą, kulturalną, leczniczą, oświatową, naukową, badawczo-rozwojową,
wychowawczą, sportową lub turystyczną, a także na siedziby organów władzy i
administracji publicznej niewymienionych w art. 60 ust. 1 oraz w art. 60a ust. 1 - 0,3
% ceny;”;
5) w art. 97a pkt 2 otrzymuje brzmienie:

1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 281, poz. 2782,
z 2005 r. Nr 130, poz. 1087, Nr 169, poz. 1420 i Nr 175, poz. 1459, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i Nr 220,
poz. 1600 i 1601, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 59, poz. 369 i Nr 220, poz. 1412 oraz z 2009 r.
Nr 19, poz. 100 i Nr 42, poz. 335

1
„2) jeżeli w terminie miesiąca od dnia ogłoszenia nie zgłoszą się osoby, którym
przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości, można wszcząć postępowanie w
sprawie podziału nieruchomości;”;
6) w art. 109 w ust. 3:
a) pkt 6 otrzymuje brzmienie:
„6) sprzedaż nieruchomości następuje na cele budowy dróg publicznych”;
b) uchyla się pkt 7 dodany ustawą z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego (Dz.
U. Nr 42, poz. 340) oraz dodaje się pkt 8 w brzmieniu:
„8) sprzedaż nieruchomości następuje na cele realizacji inwestycji w zakresie
lotniska użytku publicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 12 lutego
2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie
lotnisk użytku publicznego.”;
7) w art. 112 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Przepisy niniejszego rozdziału stosuje się do nieruchomości położonych, z
zastrzeżeniem art. 124b, art. 125 i art. 126, na obszarach przeznaczonych w planach
miejscowych na cele publiczne albo do nieruchomości, dla których wydana została
decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.”;
8) w art. 113 ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. Przez nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym rozumie się
nieruchomość, dla której ze względu na brak księgi wieczystej, zbioru dokumentów
albo innych dokumentów nie można ustalić osób, którym przysługują do niej prawa
rzeczowe. Przepis stosuje się również, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty
nieruchomości nie żyje i nie przeprowadzono lub nie zostało zakończone postępowanie
spadkowe.”;
9) w art. 114 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Jeżeli w terminie miesiąca od dnia ogłoszenia, o którym mowa w ust. 3, nie
zgłoszą się osoby, którym przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości, można
wszcząć postępowanie w sprawie podziału i postępowanie wywłaszczeniowe.”;
10) w art. 116 ust. 1 po pkt 8 dodaje się pkt 8a w brzmieniu:
„8a) istnienie okoliczności, o których mowa w art. 122 ust. 1;”
11) w art. 119 ust. 1 dodaje się pkt 8 w brzmieniu:
„8) zezwolenie na niezwłoczne zajęcie nieruchomości w przypadku zaistnienia
okoliczności, o których mowa w art. 122 ust. 1.”
12) w art. 122 dodaje się ust. 4 w brzmieniu:
„4. Jeżeli w związku z wydaną decyzją, o której mowa w ust. 1, cel publiczny został
zrealizowany, a postępowanie wywłaszczeniowe nie zostało zakończone wydaniem
ostatecznej decyzji o wywłaszczeniu albo decyzja o wywłaszczeniu została uchylona,
właściciel lub użytkownik wieczysty może żądać, aby odpowiednio właściwy organ
lub występujący z wnioskiem o wywłaszczenie, nabył od niego na rzecz Skarbu
Państwa albo właściwej jednostki samorządu terytorialnego, w drodze umowy,
własność, użytkowanie wieczyste nieruchomości albo ograniczone prawo rzeczowe na
nieruchomości. Nabycie praw do nieruchomości następuje za cenę odpowiadającą

2
wartości nabywanych praw, z uwzględnieniem art. 134 ust. 5 i 6. Cenę nabycia
nieruchomości pomniejsza się o kwotę wypłaconej zaliczki, o której mowa w art. 132
ust. 1b. Przepis stosuje się odpowiednio do art. 124 ust. 1a.”;
13) art. 124a otrzymuje brzmienie:
„Art. 124a. Przepisy art. 124 ust. 1 – 2 i 4 – 7, art. 124b oraz art. 125 i 126 stosuje się
odpowiednio do nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Do
postępowania w sprawie ograniczenia sposobu korzystania z tych nieruchomości
stosuje się art. 114 ust. 3 i 4, art. 115 ust. 3 i 4 oraz art. 118a ust. 2 i 3.”;
14) po art. 124a dodaje się art. 124b w brzmieniu:
„Art. 124b. 1. Starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, w
drodze decyzji zobowiązuje właściciela, użytkownika wieczystego lub posiadacza
nieruchomości do udostępnienia nieruchomości w celu wykonania czynności
związanych z eksploatacją, konserwacją i remontami ciągów drenażowych, przewodów
i urządzeń, nie należących do części składowych nieruchomości, służących do
przesyłania płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności
publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych
obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, dla
zapewnienia bezpieczeństwa i sprawności ich działania, jeżeli właściciel, użytkownik
wieczysty lub posiadacz nieruchomości nie wyraża na to zgody. Decyzja o
udostępnieniu nieruchomości może być wydana w celu zapewnienia dojazdu do
przewodów i urządzeń.
2. Decyzję, o której mowa w ust. 1, wydaje się na wniosek podmiotu posiadającego
tytuł prawny do urządzeń lub przewodów, o których mowa w ust. 1.
3. Obowiązek udostępnienia nieruchomości może być ustanowiony na czas nie dłuższy
niż 6 miesięcy. Przepis art. 124 ust. 4 stosuje się odpowiednio.
4. Za udostępnienie nieruchomości oraz szkody powstałe na skutek czynności, o
których mowa w ust. 1, przysługuje odszkodowanie w wysokości uzgodnionej między
właścicielem, użytkownikiem wieczystym albo posiadaczem nieruchomości a
podmiotem, któremu udostępniono nieruchomość. Jeżeli do takiego uzgodnienia nie
dojdzie w terminie 30 dni, licząc od dnia, w którym upłynął termin udostępnienia
nieruchomości, starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej
wszczyna postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania.
5. Obowiązek udostępnienia nieruchomości, o którym mowa w ust. 1, podlega
egzekucji administracyjnej.”;
15) w art. 126 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. W przypadku siły wyższej lub nagłej potrzeby zapobieżenia powstaniu znacznej
szkody, starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, udziela, w
drodze decyzji, zezwolenia na czasowe zajęcie nieruchomości na okres nie dłuższy niż
6 miesięcy. W przypadku postępowania prowadzonego na wniosek, wydanie decyzji
następuje niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni, licząc od dnia złożenia
wniosku.”;
16) w art. 128 dodaje się ust. 5 i 6 w brzmieniu:
„5. Odszkodowanie zapewnia możliwość odtworzenia wywłaszczonych nieruchomości
lub innych praw rzeczowych, o których mowa w art. 112 ust. 2 oraz możliwość
realizacji dotychczasowego sposobu użytkowania.

3
6. W przypadku poniesienia szkody polegającej na utracie korzyści z nieruchomości
odszkodowanie powiększa się o kwotę ustaloną zgodnie z art. 134 ust. 5 i 6.”
17) w art. 130
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Wysokość odszkodowania ustala się według stanu i wartości, w tym
przeznaczenia, wywłaszczonej nieruchomości w dniu wydania decyzji o
wywłaszczeniu. W przypadku gdy starosta, wykonujący zadanie z zakresu
administracji rządowej, wydaje odrębną decyzję o odszkodowaniu, wysokość
odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu pozbawienia lub
ograniczenia praw, a w przypadkach, o których mowa w art. 98 ust. 3 i art. 106
ust. 1, według stanu odpowiednio w dniu wydania decyzji o podziale lub podjęcia
uchwały o przystąpieniu do scalenia i podziału oraz jej wartości, w tym
przeznaczenia, w dniu wydania decyzji o odszkodowaniu. Przy ustalaniu
przeznaczenia nieruchomości stosuje się odpowiednio art. 154.”
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Ustalenie wysokości odszkodowania następuje po uzyskaniu opinii
rzeczoznawcy majątkowego, określającej wartość nieruchomości oraz wartość
elementów odszkodowania, o których mowa w art. 128 ust. 5 i 6.”
18) w art. 132
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Zapłata odszkodowania następuje jednorazowo, w terminie 14 dni od dnia, w
którym decyzja o wywłaszczeniu podlega wykonaniu, z zastrzeżeniem ust. 1a i
1b.”,
b) po ust. 1a dodaje się ust. 1b i 1c w brzmieniu:
„1b. W przypadku gdy decyzja o wywłaszczeniu zezwala na niezwłoczne
zajęcie nieruchomości lub w razie wydania odrębnej decyzji o niezwłocznym
zajęciu nieruchomości, o której mowa w art. 122 ust. 1, na wniosek osoby
wywłaszczonej wypłaca się zaliczkę w wysokości 70% odszkodowania
ustalonego przez organ pierwszej instancji w decyzji o wywłaszczeniu. Zapłata
zaliczki następuje jednorazowo w terminie 14 dni licząc od dnia złożenia
wniosku o wypłatę zaliczki. Wysokość odszkodowania za wywłaszczone
nieruchomości pomniejsza się o kwotę wypłaconej zaliczki.
1c. Jeżeli uchylono decyzję o wywłaszczeniu i stwierdzono nieważność decyzji
o niezwłocznym zajęciu nieruchomości, osoba, której wypłacono zaliczkę, lub
jej spadkobierca są zobowiązani do zwrotu tej zaliczki po jej waloryzacji na
dzień zwrotu, o ile nie przysługuje im roszczenie, o którym mowa w art. 122
ust.4.”;
c) ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. Obowiązek zapłaty odszkodowania za szkody powstałe wskutek zdarzeń
wymienionych w art. 124, 124b i 125 oraz za zmniejszenie wartości
nieruchomości z tego powodu obciąża osobę lub jednostkę organizacyjną,
która uzyskała zezwolenie odpowiednio na założenie lub przeprowadzenie
ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń, o którym mowa w art. 124 ust.
1, albo zezwolenie na wykonanie czynności związanych z eksploatacją,

4