Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

Druk nr 1172

Warszawa, 3 października 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:



- o zmianie ustawy o szczególnych
zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie dróg publicznych.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Wiesława Andrzeja Szczepańskiego.



(-) Romuald Ajchler; (-) Leszek Aleksandrzak; (-) Tomasz Garbowski;
(-) Witold Gintowt-Dziewałtowski; (-) Henryk Gołębiewski; (-) Tomasz
Kamiński; (-) Witold Klepacz; (-) Jan Kochanowski; (-) Sławomir
Kopyciński; (-) Krystyna Łybacka; (-) Wacław Martyniuk; (-) Zbigniew
Matuszczak;
(-) Jarosław
Matwiejuk;
(-) Krzysztof
Matyjaszczyk;
(-) Tadeusz Motowidło; (-) Grzegorz Napieralski; (-) Wojciech Olejniczak;
(-) Artur Ostrowski; (-) Wojciech Pomajda; (-) Stanisława Prządka;
(-) Stanisław Stec; (-) Elżbieta Streker-Dembińska; (-)
Wiesław Andrzej
Szczepański; (-) Tadeusz Tomaszewski; (-) Jerzy Wenderlich; (-) Bogusław
Wontor; (-) Stanisław Wziątek.

Projekt
U S T A W A
z dnia ………………………………
o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji
w zakresie dróg publicznych

Art. 1 W ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach
przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. Nr
80, poz. 721, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
Art.11j otrzymuje brzmienie:
„1. Do nieruchomości zajętej przez rodzinny ogród działkowy lub jego
część objętej decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nie stosuje
się art. 17-18 i 21 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach
działkowych (Dz.U. Nr 169, poz. 1419 oraz z 2006 r. Nr 220, poz. 1600).
2. Do ustalenia wysokości i wypłaty odszkodowania z tytułu utraty praw,
o których mowa w art. 15 ust. 1 i 2 ustawy wskazanej w ust. 1, stosuje się
odpowiednio przepisy niniejszej ustawy dotyczące właścicieli nieruchomości.
3. Podmiotem zobowiązanym do realizacji obowiązków, o których mowa
w art. 19 ust. 1 ustawy wskazanej w ust. 1, jest wnioskodawca w rozumieniu
niniejszej ustawy.
4. Obowiązki, o których mowa w ust. 3, wnioskodawca jest zobowiązany
wykonać w terminie 12 miesięcy od dnia wydania nieruchomości określonego w
decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.”

Art. 2. Do spraw wszczętych po dniu 10 września 2008r. i
niezakończonych decyzją ostateczną do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy
stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Uzasadnienie

W dniu 25 lipca 2008 r. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy o
szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg
publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 154, poz. 958,
zwaną dalej „nowelizacją”) zmierzającą do uproszczenia oraz przyśpieszenia
prac związanych z przygotowaniem inwestycji drogowych prowadzonych na
podstawie ustawy z 10 kwietnia 2003r. o szczególnych zasadach przygotowania
i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. nr 80, poz. 721 ze
zm., zwanej dalej „specustawą drogową”).
W świetle obowiązujących przed nowelizacją przepisów procedura
przygotowania inwestycji drogowych składała się z dwóch etapów. Pierwszy
etap, który można określić mianem lokalizacyjnego, kończył się wydaniem
decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi, która zastępowała występujące w
tradycyjnym procesie inwestycyjnym akty w zakresie planowania i
zagospodarowania przestrzennego (plan miejscowy lub decyzję o warunkach
zabudowy i zagospodarowania terenu); z kolei drugi etap zmierzał do wydania
decyzji o pozwoleniu na budowę drogi.
Uchwalona nowelizacja miała na celu uproszczenie powyższej procedury
poprzez stworzenie zintegrowanego, jednoetapowego postępowania ustalającego
wszystkie warunki realizacji inwestycji drogowej. Miejsce dotychczasowych
dwóch decyzji - o ustaleniu lokalizacji drogi oraz o pozwoleniu na budowę drogi
- zajęła jedna decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Obecnie specustawa drogowa przewiduje również szczególny tryb
wywłaszczania nieruchomości. Grunt objęty ostateczną decyzją administracyjną
o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej staje się własnością jednostek
samorządu terytorialnego lub Skarbu Państwa z mocy samego prawa. Dopiero w
następnej kolejności określane jest (w odrębnej decyzji) odszkodowanie za
przejętą przez jednostkę samorządu terytorialnego (Skarb Państwa)
nieruchomość.
Uchwalona 25 lipca 2008 r. nowela wprowadziła do specustawy drogowej
nowy art. 11j znajdujący zastosowanie w przypadku przebiegu inwestycji
drogowej przez teren rodzinnych ogrodów działkowych funkcjonujących w
oparciu o ustawę z dnia 8 lipca 2005r. o rodzinnych ogrodach działkowych
(Dz.U. Nr 169, póz. 1419 ze zm., zwanej dalej „ustawą o ROD”). Art. 11j
wyłączył zastosowanie art. 17-22 ustawy o ROD w stosunku do
nieruchomości stanowiących rodzinne ogrody działkowe objętych decyzją o
zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.
Wskazane w art. 11j specustawy drogowej przepisy ustawy o ROD
(których zastosowanie zostało wyłączone) regulują zasady oraz warunki
likwidacji rodzinnego ogrodu działkowego. Przede wszystkim, w myśl art. 17
ustawy o ROD, likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego zasadniczo wymaga
zgody Polskiego Związku Działkowców (PZD); wyjątek stanowi art. 17 ust. 3
ustawy o ROD, dopuszczający wywłaszczenie na cel publiczny na zasadach
określonych w ustawie o gospodarce nieruchomościami. Stosownie zaś do art.
18 ustawy o ROD, likwidacja może mieć miejsce w ograniczonym okresie - od
zakończenia do rozpoczęcia wegetacji roślin (w wyjątkowych, szczególnie
uzasadnionych wypadkach możliwe jest to w innym terminie, za zgodą PZD).
Natomiast art. 19 ustawy wskazuje, że podmiot, w interesie którego nastąpi
likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego, zobowiązany jest do zapewnienia
nieruchomości zamiennej oraz założenia na niej nowego ROD i odtworzenia
urządzeń i budynków odpowiadających rodzajem urządzeniom i budynkom
ogrodu zlikwidowanego. Ponadto podmiot, w którego interesie nastąpi
likwidacja rodzinnego ogrodu działkowego, zobowiązany jest wypłacić:
1) członkom Polskiego Związku Działkowców - odszkodowanie za
składniki majątkowe znajdujące się na działkach, a stanowiące ich własność;