Poselski projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego

Druk nr 1042

Warszawa, 25 lipca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o
dochodach jednostek samorządu
terytorialnego oraz ustawy o
uprawnieniach do ulgowych przejazdów
środkami publicznego transportu
zbiorowego.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Danutę Pietraszewską.


(-) Stanisław Chmielewski; (-) Joanna Fabisiak; (-) Andrzej Gałażewski;
(-) Magdalena
Gąsior-Marek; (-) Tomasz Głogowski; (-) Agnieszka
Kozłowska-Rajewicz;
(-) Izabela
Leszczyna;
(-) Krzysztof
Lisek;
(-) Arkadiusz Litwiński; (-) Antoni Mężydło; (-) Tomasz Piotr Nowak;
(-) Andrzej Orzechowski; (-) Maciej Orzechowski; (-) Witold Pahl;
(-) Danuta Pietraszewska; (-) Bożena Sławiak; (-) Piotr Waśko; (-) Wojciech
Wilk; (-) Marek Zieliński; (-) Adam yliński.


Projekt

USTAWA

z dnia ………………..2008 r.


zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami
publicznego transportu zbiorowego



Art. 1. W ustawie z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami
publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. Nr 191, poz. 1370) w art. 12 pkt 2 otrzymuje
brzmienie:

„2) art. 1 pkt 18 lit. a, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2012 r.”.


Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

U Z A S A D N I E N I E

Zgodnie z art. 1 pkt 18 lit. a ustawy z dnia 7 września 2007 r. o zmianie ustawy o dochodach
jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do ulgowych przejazdów
środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz. U. Nr 191, poz. 1370), od 1 stycznia
2009 r. zmniejszeniu – z 0,6% do 0,25% – ulega wysokość rezerwy części oświatowej
subwencji ogólnej. Poselski projekt ustawy ma na celu przesunięcie na dzień 1 stycznia
2012 r. terminu wejścia w życie ww. regulacji dotyczącej zmniejszenia wysokości rezerwy
części oświatowej subwencji ogólnej.

Ze środków 0,6 % rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej dofinansowywany jest
obecnie szereg ważnych zadań, w tym m.in. wzrost zadań szkolnych i pozaszkolnych, pomoc
jednostkom samorządu terytorialnego w przypadkach losowych, wyposażenie w sprzęt
szkolny i pomoce dydaktyczne nowych pomieszczeń do nauki, koszty odpraw dla
zwalnianych nauczycieli. Ponadto w przyszłym roku od września planowane jest zwiększenie
zakresu zadań oświatowych realizowanych przez gminy w związku z przygotowywaną
reformą obniżenia wieku obowiązku szkolnego. Wprowadzanie obniżonego wieku
rozpoczynania spełniania obowiązku szkolnego ma być rozłożone na 3 lata szkolne
(2009/1010 - 2011/2012). Ponadto środki rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej
poznaczone są na korekty błędów statystycznych. Zgodnie z rozporządzeniem Rady
Ministrów z dnia 5 września 2006 r. w sprawie programu badań statystycznych statystyki
publicznej na rok 2007 (Dz. U. Nr 170, poz. 1219, z późn. zm.) w zakresie badania stałego
1.27.01(062) - Szkoły podstawowe, gimnazja i szkoły ponadgimnazjalne w 2007 r. (rok
szkolny 2007/2008) nastąpiła zmiana źródła danych statystycznych. Od 2008 r. do podziału
pomiędzy jednostki samorządu terytorialnego części oświatowej subwencji ogólnej zamiast
sprawozdań statystycznych GUS typu „S” wykorzystywane są dane Sytemu Informacji
Oświatowej. W świetle powyższego, do podziału algorytmem - pomiędzy jednostki
samorządu terytorialnego - kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na rok 2008 po raz
pierwszy zostały wykorzystane wyłącznie dane Systemu Informacji Oświatowej. Ze względu
na ww. zmianę źródła danych w początkowym okresie stosowania danych Sytemu Informacji
Oświatowej do naliczania kwot części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu
terytorialnego odnotowano znaczny wzrost liczby błędów statystycznych.

W związku z powyższym, w ocenie wnioskodawców rezerwa części oświatowej subwencji
ogólnej w latach 2009-2011 powinna wynosić 0,6 % łącznej kwoty części oświatowej
subwencji ogólnej. Podobny pogląd prezentuje również znaczna część środowisk
samorządowych o czym świadczą uwagi uzasadniające potrzebę utrzymania dotychczasowej
wysokości rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej.

Projektowana zmiana będzie oddziaływać na jednostki samorządu terytorialnego wszystkich
szczebli: gminy, powiaty i województwa, których jednym ze źródłem dochodów jest część
oświatowa subwencji ogólnej.

Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu
państwa, ani nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla jednostek samorządu
terytorialnego.

Zmiany zaproponowane w projektowanej ustawie nie wpłyną na sytuację i rozwój regionalny.

Projekt ustawy nie był poddany konsultacjom w rozumieniu art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu
RP.

Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 1 sierpnia 2008 r.

BAS-WAEiM-2198/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
o zgodności poselskiego projektu ustawy zmieniającej ustawę o zmianie
ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o
uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Danuta Pietraszewska)
z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie
ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o
uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego przewiduje przesunięcie wejścia w życie (zamiast 1 stycznia 2009 r.
proponuje się 1 stycznia 2012 r.) przepisu ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o
dochodach jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie którym od kwoty
przeznaczonej na część oświatową subwencji ogólnej dla wszystkich jednostek
samorządu terytorialnego odlicza się 0,25 % (obecnie 0,6%) na rezerwę części
oświatowej subwencji ogólnej.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw objętych zakresem projektu
ustawy.


III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przedstawiony projekt ustawy nie jest objęty zakresem przedmiotowym
prawa Unii Europejskiej.

IV. Konkluzje
Poselski projekt ustawy zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o
dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy o uprawnieniach do
ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego pozostaje
poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski



Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, samorząd terytorialny, oświata, subwencja