Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej oraz o zmianie niektórych innych ustaw

U Z A S A D N I E N I E


Zmiana ustawy z dnia 22 września 2006 r. o uruchamianiu środków
pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie
wspólnej polityki rolnej (Dz. U. Nr 187, poz. 1381 oraz z 2008 r. Nr 52,
poz. 304) ma na celu dostosowanie jej przepisów do przepisów wspólnotowych
w zakresie obowiązku podawania do publicznej wiadomości wykazu
beneficjentów otrzymujących pomoc finansową ze środków Europejskiego
Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu
Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW).
Z dniem 19 marca 2008 r. weszło w życie rozporządzenie Komisji (WE)
nr 259/2008 z dnia 18 marca 2008 r. ustanawiające szczegółowe zasady
stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 w zakresie publikowania
informacji na temat beneficjentów środków pochodzących z Europejskiego
Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) i Europejskiego Funduszu Rolnego na
rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 76
z 19.03.2008, str. 28), zwane dalej „rozporządzeniem nr 259/2008”, w którym
postanowiono, że co roku, do dnia 30 kwietnia, w odniesieniu do poprzedniego
roku budżetowego na stronie internetowej mają być publikowane wykazy
beneficjentów wyżej wymienionych funduszy. Wykaz ten powinien zawierać
informacje określone w art. 1 ust. 1 rozporządzenia nr 259/2008, w tym między
innymi imię i nazwisko lub nazwę beneficjenta, nazwę gminy, w której
beneficjent mieszka lub ma siedzibę, wraz z oznaczeniem kodu pocztowego lub
jego części umożliwiającej identyfikację gminy, kwotę otrzymanych płatności w
danym roku budżetowym. Dla beneficjentów Programu Rozwoju Obszarów
Wiejskich 2007 – 2013 będzie podawana łączna kwota otrzymanej pomocy
finansowej zarówno ze środków EFRROW, jak i współfinansowania krajowego.
Zgodnie z art. 44a rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca
2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej (Dz. Urz. UE L 209
z 11.08.2005, str. 1, z późn. zm.) państwa członkowskie Unii Europejskiej
zapewniają coroczną publikację ex post wykazu beneficjentów EFRG
i EFRROW. Obowiązek ten w zakresie EFRG został wykonany w art. 43 ustawy
z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia
bezpośredniego (Dz. U. Nr 35, poz. 217, z późn. zm.), natomiast w zakresie
EFRROW w art. 10 ust. 2 – 4 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu
rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu
Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427,
z późn. zm.), w których to przepisach Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji
Rolnictwa wskazano jako podmiot odpowiedzialny za wykonanie tego
obowiązku.
Jednakże, zgodnie z rozporządzeniem nr 259/2008, wykaz beneficjentów
powinien być publikowany na jednej stronie internetowej, na każde państwo
członkowskie Unii Europejskiej, pod postacią wyszukiwarki umożliwiającej
użytkownikom przeszukiwanie danych. W związku z powyższym projektowane
przepisy określają, że za sporządzenie i podanie do publicznej wiadomości
wykazu beneficjentów będzie odpowiedzialny minister właściwy do spraw
rozwoju wsi oraz minister właściwy do spraw rynków rolnych, który na mocy
art. 8 ust. 1 ustawy zmienianej pełni funkcję jednostki koordynującej. Wykaz
beneficjentów będzie publikowany na stronie internetowej administrowanej
przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W celu ujednolicenia formy,
w jakiej mają być przekazywane informacje określone w art. 1 ust. 1
rozporządzenia nr 259/2008, przygotowywane przez agencje płatnicze,
tj. Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Agencję Rynku
Rolnego, upoważniono ministra właściwego do spraw rozwoju wsi oraz ministra
właściwego do spraw rynków rolnych do określenia, w drodze rozporządzenia,
trybu, formy i terminów przekazywania przez agencje płatnicze tych informacji.

2

Informacje, które każde państwo członkowskie jest obowiązane zamieszczać
w wykazie beneficjentów, nie zawsze pozwalają na jednoznaczną identyfikację
podmiotu, który w takim wykazie zostanie wskazany, zwłaszcza w sytuacji, gdy
w danej gminie występuje wiele osób o takim samym imieniu i nazwisku. Z tego
względu jest konieczne publikowanie w wykazie beneficjentów również innych
danych, które umożliwią pełną identyfikację wskazanych w nim podmiotów.
Takimi informacjami bezsprzecznie są numer NIP, numer PESEL oraz numer
REGON. Proponuje się zatem, aby projektowana ustawa umożliwiła
zamieszczenie w wykazie beneficjentów również tych informacji, jednocześnie
upoważniając ministra właściwego do spraw rozwoju wsi i ministra właściwego
do spraw rynków rolnych do określenia, w drodze rozporządzenia, które z tych
informacji są właściwe dla poszczególnych rodzajów beneficjentów i są
zamieszczane w wykazie beneficjentów. Dzięki takiemu rozwiązaniu będzie
można określić w rozporządzeniu, które z tych informacji i w jakich sytuacjach
powinny być zamieszczone w wykazie beneficjentów.
Konsekwencją dodania art. 9a w ustawie z dnia 22 września 2006 r.
o uruchamianiu środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej
przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej jest dokonanie
odpowiednich zmian w ustawie z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach
w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (art. 2 projektu ustawy) i ustawie
z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem
środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
Wiejskich (art. 3 projektu ustawy).
Zgodnie z art. 4 rozporządzenia nr 259/2008 beneficjenci powinni być
poinformowani o publikowaniu i przetwarzaniu danych, w tym także ich danych
osobowych, przez organy audytowe i dochodzeniowe Wspólnot i państw
członkowskich, a także o ich prawach wynikających z dyrektywy 95/46/WE
Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie
ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swo-
bodnego przepływu tych danych (Dz. Urz. WE L 281 z 23.11.1995, str. 31,

3

z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 15, str. 355,
z późn. zm.). Zgodnie z ust. 3 wyżej wymienionego artykułu powyższe
informacje mają być przekazywane za pośrednictwem formularzy wniosków
o dofinansowanie z funduszy EFRG i EFRROW lub w momencie zbierania
danych. Obowiązek dla agencji płatniczych do wprowadzenia tego typu
informacji we wnioskach o dofinansowanie wynika z odrębnych przepisów.
Odstępstwem od wyżej wymienionego sposobu informowania beneficjentów są
dane dotyczące płatności otrzymanych w latach budżetowych 2007 i 2008.
Rok budżetowy 2007 obejmował okres od dnia 16 października 2006 r. do dnia
15 października 2007 r. i zbieranie wniosków od beneficjentów i płatności
zostały już zakończone. Rok budżetowy 2008 rozpoczął się dnia 16 października
2007 r. i zostanie zakończony z dniem 15 października 2008 r. W większości
przypadków beneficjenci już złożyli wnioski o pomoc oraz otrzymali płatności,
w szczególności z tytułu jednolitej płatności obszarowej. Wypełniając przepisy
art. 4 ust. 3 akapit drugi rozporządzenia nr 259/2008, proponuje się
poinformowanie wszystkich beneficjentów, którzy w tym okresie otrzymali lub
otrzymają środki z funduszy EFRG lub EFRROW, w drodze obwieszczenia
ministra właściwego do spraw rozwoju wsi oraz ministra właściwego do spraw
rynków rolnych o terminie i zakresie publikowanych danych.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projektowana ustawa nie zawiera norm technicznych w rozumieniu przepisów
rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U.
Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597), w związku z tym nie podlega
notyfikacji.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt ustawy został
zamieszczony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa
Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Od dnia udostępnienia projektu ustawy w Biuletynie

4

Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie zgłoszono
zainteresowania pracami nad projektem ustawy.
Przepisy ustawy z dnia 24 sierpnia 2006 r. o państwowym zasobie kadrowym
i wysokich stanowiskach państwowych (Dz. U. Nr 170, poz. 1217, z późn. zm.)
nie mają zastosowania do projektowanej ustawy ze względu na jej merytoryczny
zakres.



5