Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa

Druk nr 906

Warszawa, 2 lipca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna

„Przyjazne Państwo” do spraw
związanych z ograniczaniem biurokracji
NPP-020-48-2008


Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna
„Przyjazne Państwo” do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Michał Marcinkiewicz.

Przewodniczący Komisji


(-) Janusz Palikot







projekt
USTAWA
z dnia ……………….2008 r.

o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa






Art. 1.
W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z
poźn. zm.)) w art. 56 po § 1 dodaje się § 1a w brzmieniu:
„§ 1a. W przypadku złożenia prawnie skutecznej, w rozumieniu przepisów niniejszej
ustawy, korekty deklaracji podatkowej wraz z uzasadnieniem przyczyny korekty i
uiszczenia w całości, w ciągu 7 dni od dnia złożenia korekty, zaległości podatkowej,
stawka odsetek za zwłokę zostaje obniżona do wysokości 75% stawki, o której mowa
w §1.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
















1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz.U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86,
poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, z 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz.
1590 i Nr 225, poz. 1635 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr 225, poz.
1671.



UZASADNIENIE

1. Wyjaśnienie celu ustawy

Obowiązujące przepisy w żaden sposób nie premiują podatników, którzy gotowi są
zapłacić zaległość podatkową dobrowolnie. Zarówno bowiem podatnik, który płaci zaległość
podatkową dobrowolnie, jak i podatnik, który płaci zaległość podatkową na podstawie
otrzymanej decyzji określającej tę zaległość, wydanej na skutek jej wykrycia podczas kontroli
podatkowej, obciążani są dodatkowo odsetkami za zwłokę w takiej samej wysokości. Celem
ustawy jest zmotywowanie podatników posiadających zaległości podatkowe do ich jak
najszybszej spłaty. „Ulga” za dobrowolną wpłatę zaległości podatkowej powinna być na tyle
atrakcyjna, aby w odniesieniu do prawdopodobieństwa wykrycia zaległości przez organ
podatkowy, powiązanego z nałożeniem obowiązku zapłaty pełnych odsetek za zwłokę,
stanowiła znaczącą motywację do szybkiego uregulowania należności podatkowych.
Jednocześnie jej wysokość powinna przekraczać poziom oprocentowania kredytów
komercyjnych, aby nie zachęcać do odraczania spłaty jako alternatywy kredytowania kosztów
działalności. Proponowane rozwiązanie ma również na celu promowanie zasady zaufania do
podatnika.

2. Przedstawienie stanu obecnego

W chwili obecnej zgodnie z art. 56 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja
podatkowa sytuacja podatnika dobrowolnie spłacającego zaległości podatkowe i podatnika
spłacającego zaległości dopiero w skutek podjętej kontroli skarbowej jest zrównana. W obu
sytuacjach podatnik spłacający zaległe należności obowiązany jest do wniesienia odsetek za
zwłokę wysokości 200% podstawowej stopy oprocentowania kredytu lombardowego,
ustalanej zgodnie z przepisami o Narodowym Banku Polskim.

3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym

Zmiana polega na uzupełnieniu przepisu art. 56 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r.
Ordynacja podatkowa tak, aby podatnik, który dobrowolnie zapłaci zaległość podatkową (nie
w wyniku wszczętej kontroli), był traktowany w sposób mniej dolegliwy niż podatnik
uchylający się od wniesienia należności i nie podejmujący kroków w celu spłaty zobowiązań.
Warunkiem mniej dolegliwego traktowania jest złożenie prawnie skutecznej korekty
deklaracji podatkowej wraz z uzasadnieniem przyczyny korekty i uiszczenie w całości
zaległej należności w terminie co najwyżej 7 dni od dnia złożenia korekty deklaracji. W takiej
sytuacji stawka odsetek za zwłokę obniżona zostaje do trzech czwartych stawki, o której
mowa w art. 56. § 1 niniejszej ustawy tj. do 150% podstawowej stopy oprocentowania
kredytu lombardowego, ustalanej zgodnie z przepisami o Narodowym Banku Polskim.

4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne
Proponowane
rozwiązane powinno spowodować wzrost wpływów zaległości
podatkowych do budżetu państwa, będący konsekwencją braku obaw podatników związanych
z konsekwencjami dobrowolnej korekty deklaracji i zapłaty zaległości podatkowych lub być
bliskie poziomowi neutralności budżetowej. Niższa stawka odsetek za zwłokę stanowiłaby
swoistą premię za dobrowolną wpłatę zaległości podatkowej, która nie została jeszcze
wykryta przez organ podatkowy, jasno motywującą do spłaty, a nie oczekiwania na
przedawnienie deklaracji podatkowej.

5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej

Projekt nie jest objęty zakresem prawa europejskiego.


Warszawa, 15 lipca 2008 r.
BAS-WAEM-1950/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Michał Marcinkiewicz)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmianę art. 56 ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze
zmianami). Zgodnie z art. 56 §1 ustawy stawka odsetek za zwłokę wynosi 200%
podstawowej stopy oprocentowania kredytu lombardowego, ustalonej zgodnie z
przepisami o Narodowym Banku Polskim. Projekt zakłada obniżenie stawki
odsetek za zwłokę do wysokości 75% stawki określonej w art. 56 §1 ustawy – w
przypadku złożenia prawnie skutecznej korekty deklaracji podatkowej, wraz z
uzasadnieniem przyczyny korekty, i uiszczenia w całości, w ciągu 7 dni od dnia
złożenia korekty, zaległości podatkowej (proponowany art. 56 §1a ustawy).
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.