Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa

Druk nr 815

Warszawa, 4 czerwca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne

Państwo" do spraw związanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-28-2008



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna
"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:


- o zmianie ustawy - Ordynacja
podatkowa.

Do reprezentowania Komisji w pracach nad projektem ustawy został
upoważniony poseł Mirosław Sekuła.

Przewodniczący Komisji

(-) Janusz Palikot





projekt
USTAWA
z dnia
2008 r.

o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa

Art. 1.
W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, z
późn. zm.1)) w art. 291 dodaje się § 5 i 6 w brzmieniu:
„§ 5. W przypadku ujawnienia przez kontrolę podatkową nieprawidłowości co do
wywiązania się przez kontrolowanego z obowiązków wynikających z prawa
podatkowego oraz niezłożenia korygującej deklaracji w całości obejmującej
stwierdzone nieprawidłowości, organ podatkowy wszczyna postępowanie podatkowe
w sprawie, która była przedmiotem kontroli podatkowej, w terminie 3 miesięcy od
zakończenia kontroli.
§ 6. Przepisu § 5 nie stosuje się w przypadku, w którym złożone przez kontrolowanego
wyjaśnienia lub zastrzeżenia do protokołu zostały uwzględnione przez
kontrolujących.”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.




UZASADNIENIE
I. Wyjaśnienie celu ustawy

Ordynacja podatkowa zawiera szereg rozwiązań, które należy negatywnie ocenić z
punktu widzenia pogłębiania zaufania pomiędzy podatnikami, a organami podatkowymi.

Do takich niekorzystnych czynników zaliczyć należy brak terminu na wszczęcie przez
organy podatkowe postępowania podatkowego po kontroli podatkowej, która ujawniła
nieprawidłowości.

Celem niniejszej ustawy jest wyeliminowanie wskazanego powyżej niekorzystnego
rozwiązania.

II.
Przedstawienie stanu obecnego

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz..U. z 2005 r. Nr 85, poz. 727, Nr 86,
poz. 732 i Nr 143, poz. 1199, 2006 r. Nr 66, poz. 470, Nr 104, poz. 708, Nr 143, poz. 1031, Nr 217, poz. 1590
i Nr 225, poz. 1635 oraz 2007 r. Nr 112, poz. 769, Nr 120, poz. 818, Nr 192, poz. 1378 i Nr 225, poz. 1671.

Dzisiejsze uregulowania Ordynacji podatkowej nie określają terminu, w jakim organy
podatkowe wszczynają postępowanie podatkowe po zakończeniu kontroli, jeżeli podatnik nie
skorygował w całości nieprawidłowości ujawnionych w toku kontroli. Takie rozwiązanie
powoduje, iż podatnicy nie mają wpływu na termin rozpoczęcia postępowania podatkowego
w sprawie weryfikacji ich rozliczeń podatkowych. Dodatkowo stan taki pogłębia niepewność
podatników w zakresie konsekwencji kontroli, a wynikającą z długiego oczekiwania na
wszczęcie postępowania podatkowego.

III. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym

Wprowadzenie § 5 i § 6 do art. 291 Ordynacji podatkowej zakreśli ramy czasowe, w
jakich organy podatkowe będą mogły wszcząć postępowanie podatkowe po zakończeniu
kontroli (maksymalnie trzy miesiące). Obowiązek wszczęcia postępowania nie znajdzie
zastosowania w sytuacji, w której złożone przez kontrolowanego wyjaśnienia lub zastrzeżenia
do protokołu zostały uwzględnione przez kontrolujących.

IV. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne

Zaproponowane zmiany zgodne są z większością postulatów podnoszonych przez
podatników oraz praktyków podatkowych. Zmierzają do wyeliminowania przepisów
nadmiernie krępujących wolności gospodarcze i obywatelskie, szczególnie tych, które
dotyczą relacji pomiędzy przedsiębiorcą i organami podatkowymi. Mogą powodować wzrost
zaufania podatników do organów podatkowych oraz stanowić będą gwarancję stabilności
podatkowej szczególnie w stosunku do podatników instytucjonalnych oraz powodować
wzrost konkurencyjności polskiej gospodarki na tle innych państw Wspólnoty Europejskiej.

Wprowadzenie projektowanych przepisów nie zmniejszy dochodów budżetowych.
Może natomiast usprawnić lub obniżyć koszty wymiaru i poboru zobowiązań podatkowych.

V. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej

Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 18 czerwca 2008 r.
BAS-WAEM-1588/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Mirosław Sekuła)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy przewiduje zmianę art. 291 ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, ze
zmianami). Zmiana dotyczy nałożenia na organ podatkowy obowiązku
wszczęcia postępowania podatkowego w terminie 3 miesięcy od zakończenia
kontroli podatkowej, która ujawniła nieprawidłowości co do wywiązywania się
przez kontrolowanego z obowiązków wynikających z prawa podatkowego, a
podatnik nie złożył korygującej deklaracji w całości obejmującej stwierdzone
nieprawidłowości. Obowiązek wszczęcia postępowania nie znajdzie
zastosowania w przypadku uwzględnienia przez kontrolujących wyjaśnień lub
zastrzeżeń do protokołu złożonych przez kontrolowanego.
Proponowana ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

2
4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa nie
jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Sporządził: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski








Deskryptory Bazy REX: kontrola, ordynacja podatkowa, projekt ustawy, Unia Europejska