Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

nie tylko najłatwiejszym sposobem uniknięcia takiej kary będzie dla organu doprowadzenie
do umorzenia postępowania w sprawie ze skargi na bezczynności poprzez usunięcie stanu
tej bezczynności przed wyrokowaniem.

Z drugiej strony, taki dyscyplinujący instrument motywował będzie stronę postępowania
administracyjnego (zarówno osobę prywatną, jak i przedsiębiorcę) do korzystania z
przysługujących im uprawnień w postaci skargi na bezczynność i sformułowania w niej
żądania w przedmiocie nałożenia na opieszały organ grzywny. Zwłaszcza wobec faktu, że –
z przyczyn wyłuszczonych powyżej - realne oddziaływanie takiej skargi na organy
administracyjne winno być (w razie wprowadzenia postulowanej nowelizacji) niepomiernie
wyższe niż dotychczas.

Powyższe także przyspieszy i uprości dochodzenie do etapu, kiedy organ administracyjny
zagrożony będzie poniesieniem kary za swoją opieszałość.

4.2 Skutki gospodarcze
Także w aspekcie gospodarczym skutki proponowanej zmiany powinny przynieść bardzo
pożyteczny efekt. Oczywistym bowiem jest, że przyspieszenie biegu postępowań
administracyjnych z udziałem przedsiębiorców przyczynić się powinno winno do
usprawnienia obrotu gospodarczego w szerszym wymiarze. Zapewnienie przedsiębiorcom
możliwości szybkiego (bez zbędnej zwłoki) rozpatrywania spraw administracyjnych z ich
udziałem przyczyni się do zwiększenia efektywności prowadzonej przezeń działalności
gospodarczej, poczynając już od etapu jej zakładania.


4.3 Skutki finansowe
W wyniku wprowadzonych zmian zwiększeniu mogą ulec obciążenia budżetów
poszczególnych urzędów w związku z koniecznością poniesienia wymierzonych grzywien,
co dotyczyło będzie jednak wyłącznie jednostek działających w sposób przewlekły. Tym
niemniej, spodziewać się należy, że działające racjonalnie organy administracji publicznej
będą zapobiegały takim sytuacjom, uchylając stan bezczynności przed etapem wyrokowania
przez sąd administracyjny.

Powyższe powinno spowodować zwiększenie szybkości postępowań administracyjnych,
a co za tym idzie zmniejszenie ich kosztowności.

Nadto, pozwoli zapobiegać powstawaniu (narastaniu) roszczeń odszkodowawczych
uczestników postępowań administracyjnych wynikających (bądź związanych)
z przewlekłością prowadzenia ich spraw.


4.4 Skutki prawne
Skutkiem prawnym proponowanych zmian będzie wprowadzenie dodatkowego,
skutecznego, instrumentu realizowania prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej
zwłoki.

5. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej
Przedmiot projektu nie jest objęty regulacją prawa Unii Europejskiej.




Warszawa, 2 marca 2010 r.
BAS-WAPEiM-306/10
Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Hanna
Zdanowska)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2009 r. Nr 5, poz. 47 oraz Nr 81,
poz. 998) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt zmierza do zmiany ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o
postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze
zmianami).
Wnioskodawcy proponują dodanie do art. 149 ustawy przepisów
tworzących podstawę wymierzenia grzywny organowi administracji publicznej
w przypadku uwzględnienia przez sąd administracyjny skargi na bezczynność
tego organu oraz wyłączenie tej grzywny z zakresu obowiązywania art. 229 § 1
ustawy, który dotyczy m.in. umarzania grzywny, odroczenia zapłaty i rozłożenia
jej na raty.
Projektowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Materia, której dotyczy projekt, pozostaje poza zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt nie reguluje kwestii objętych zakresem prawa Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Przedmiot projektu ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi nie jest objęty regulacją prawa Unii Europejskiej.

Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski
Warszawa, 2 marca 2010 r.
BAS-WAPEiM-307/10

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia w sprawie stwierdzenia, czy komisyjny projekt ustawy o zmianie
ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Hanna Zdanowska) jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt zmierza do zmiany ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o
postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze
zmianami). Wnioskodawcy proponują dodanie do art. 149 ustawy przepisów
tworzących podstawę wymierzenia grzywny organowi administracji publicznej
w przypadku uwzględnienia przez sąd administracyjny skargi na bezczynność
tego organu oraz wyłączenie tej grzywny z zakresu obowiązywania art. 229 § 1
ustawy, który dotyczy m.in. umarzania grzywny, odroczenia zapłaty i rozłożenia
jej na raty. Projekt nie zawiera przepisów mających na celu wykonanie prawa
Unii Europejskiej.

Projekt nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski