Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej

Warszawa, 20 października 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

DSPA-140-153(4)/09

Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Przekazuję przyjęte przez Radę Ministrów stanowisko wobec
komisyjnego projektu ustawy


- o zmianie ustawy o kulturze fizycznej
(druk nr 2268).


Jednocześnie informuję, że Rada Ministrów upoważniła Ministra Sportu
i Turystyki do reprezentowania Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych.


(-) Donald Tusk
Stanowisko Rządu
do komisyjnego projektu ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej (druk nr 2268)


Przygotowany przez Sejmową Komisję Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki projekt
ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej polega na dodaniu do obowiązującej ustawy
przepisu art. 53d. Proponowana nowelizacja ma na celu wskazanie, że uprawianie rekreacji
zimowej w formie narciarstwa zjazdowego odbywa się z zachowaniem zasad bezpieczeństwa,
a także wprowadza dla osób uprawiających narciarstwo zjazdowe, którzy nie ukończyli 18
roku życia, obowiązek używania kasków ochronnych, odpowiadających właściwym
warunkom technicznym.
Nie negując potrzeby zapewnienia bezpieczeństwa osób uprawiających narciarstwo,
warto zauważyć, że zaproponowane rozwiązania są nieprecyzyjne przez co mogą budzić
wątpliwości w trakcie ich stosowania. W tym kontekście na podkreślenie zasługuje fakt, że
pojęcia: „rekreacji zimowej” oraz „narciarstwa zjazdowego”, zastosowane w opiniowanym
projekcie, nie są zdefiniowane w ustawie z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz.
U. z 2007 r. Nr 226, 1675, z późn. zm.). Tym samym, przy zastosowaniu wykładni językowej,
należałoby przyjąć, że zakresem obowiązywania przepisu nie byłyby objęte osoby
uprawiające snowboard, skiboby i inne formy rekreacji na stokach narciarskich.
Wprowadziłoby to niczym nieuzasadnione zróżnicowanie sytuacji prawnej osób
uczestniczących w rekreacji na stokach narciarskich, w zależności od rodzaju dyscypliny
którą uprawiają.
W projekcie nie określono również, na jakich terenach miałby obowiązywać nakaz
używania kasków ochronnych – czy w każdym miejscu, czy jedynie na zorganizowanych
terenach narciarskich.
W kontekście proponowanej nowelizacji należy również wskazać, że w Ministerstwie
Sportu i Turystyki opracowany został projekt ustawy o sporcie, który zawiera regulacje
dotyczące zapewnienia bezpieczeństwa w sporcie, m.in. osób korzystających ze szlaków
górskich, tras narciarskich oraz uprawiających sporty górskie. Projekt ten przewiduje również
uchylenie przepisów ustawy o kulturze fizycznej. W dniu 28 sierpnia 2009 r. przedmiotowy
projekt ustawy o sporcie wraz z projektami aktów wykonawczych został przekazany do
Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej.
Co więcej, z uwagi na to, że obecnie obowiązujące przepisy ustawy o kulturze
fizycznej i wydane na jej podstawie przepisy wykonawcze, m.in. rozporządzenie Rady
Ministrów z dnia 6 maja 1997 r. w sprawie określenia warunków bezpieczeństwa osób
przebywających w górach, pływających, kąpiących się i uprawiających sporty wodne (Dz. U.
Nr 57, poz. 358), nie uwzględniają wzrostu zainteresowania aktywnością ruchową w postaci
uprawiania sportów zimowych oraz pomijają uwarunkowania gospodarcze związane z
prowadzoną działalności gospodarczą w tym zakresie, w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych
i Administracji opracowany został projekt ustawy o bezpieczeństwie i ratownictwie w górach i
na zorganizowanych terenach narciarskich. Projekt ten określa podmioty odpowiedzialne za
ratownictwo górskie i ratownictwo na zorganizowanych terenach narciarskich, zakres ich
obowiązków i uprawnień oraz zasady finansowania ich działalności, obowiązki osób
przebywających w górach oraz na zorganizowanych terenach narciarskich, w szczególności
uprawiających tam rekreację ruchową, sport i turystykę, zadania organów administracji
rządowej, jednostek samorządu terytorialnego, dyrekcji parków narodowych i
krajobrazowych, obowiązki osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych
nieposiadających osobowości prawnej prowadzących działalność gospodarczą w zakresie
rekreacji ruchowej, sportu i turystyki w górach i na zorganizowanych terenach narciarskich,
a także warunki bezpieczeństwa osób przebywających w górach oraz na zorganizowanych
terenach narciarskich, w szczególności uprawiających tam rekreację ruchową, sport
i turystykę.

Trwające procesy legislacyjne nad ww. projektami ustaw uzasadniałoby połączenie
prac nad komisyjnym projektem ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej z pracami nad
jednym z projektów rządowych, jednak z uwagi na zbliżający się sezon uprawiania sportów
zimowych i konieczność pilnego zwiększenia bezpieczeństwa osób uprawiających rekreację
na stokach, zasadnym jest kontynuowanie prac nad komisyjnym projektem ustawy. Odrębne
procedowanie nad tym projektem stwarza możliwość wprowadzenia nowych zasad
dotyczących bezpieczeństwa na stokach narciarskich w krótszym terminie, niż miałoby to
miejsce w przypadku wspólnego procedowania z projektami rządowymi.

W
związku z powyższym Rząd co do zasady pozytywnie opiniuje komisyjny projekt
ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej (druk nr 2268), z tym zastrzeżeniem, że projekt
wymaga dopracowania pod względem merytorycznym i prawnym – m.in. przez użycie
terminologii zawartej w ustawie o kulturze fizycznej, objęcie zakresem regulacji wszystkich
osób uprawiających rekreację na stokach narciarskich, a także wskazanie miejsca
obowiązywania nakazu używania kasków ochronnych.