Poselski projekt ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych

Ustawa o spółdzielniach mieszkaniowych. Projekt
30
instytucją przemilczenia. Nabycie przez spółdzielnię mieszkaniową własności
gruntu, na którym wzniosła ona budynki lub inne urządzenia, wiąże się bowiem nie
tyle z aktywnością spółdzielni (po dniu 5 grudnia 1990 r. miała ona możliwość
prawnego uregulowania jej sytuacji prawnej, z której jednak zapewne świadomie nie
korzystała, ponieważ wiązały się z tym określone koszty), ile z biernością
właściciela, polegającą albo na niepodejmowaniu działań zmierzających do
ustanowienia na rzecz spółdzielni prawa użytkowania wieczystego gruntu (podmioty
publiczne), albo na niedochodzeniu roszczenia przewidzianego w art. 231 § 2
kodeksu cywilnego (inne podmioty). Przepisy art. 45 projektu próbują wymusić na
właścicielu aktywność jeszcze w ciągu dwóch lat od dnia wejścia ustawy w życie i
dopiero po upływie tego dodatkowego terminu nastąpi utrata przez niego własności.
Przemilczenie jest zresztą instytucją znaną w polskim prawie. Została ona
zastosowania w szczególności w art. 34 dekretu z dnia 8 marca 1946 r. o majątkach
opuszczonych i poniemieckich (Dz. U. Nr 13, poz. 87 ze zm.). W piśmiennictwie
podkreśla się, że istnieją istotne różnice między przemilczeniem i zasiedzeniem.
Zasiedzenie służy przede wszystkim nabyciu własności, a przemilczenie jest
związane przede wszystkim z jej utratą. Zasiedzenie jest związane głównie z
aktywnością posiadacza, a przemilczenie – z pasywnością właściciela. Elementem
wspólnym dla obydwu instytucji jest upływ czasu, co wszelako jest słabym
łącznikiem (zob. A. Stelmachowski, w: System prawa prywatnego. Tom 3. Prawo
rzeczowe, Warszawa 2003, s. 392-393). Należy dodać, że proponowane w art. 45
projektu przemilczenie wiąże się z upływem znacznego czasu: ponad 20 lat od dnia 5
grudnia 1990 r. plus dwa lata od dnia wejścia w życie projektowanej ustawy.
Projektowana ustawa nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu
Państwa.
Projektowana ustawa pozostaje bez związku z prawem europejskim.


Warszawa, 11 października 2012 r.
BAS–WAPEiM–2540/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej
poselskiego projektu ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Lidia Staroń)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2012 r. poz. 32) sporządza się
następującą opinię:


I.
Przedmiot projektu ustawy

Poselski projekt ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych reguluje
funkcjonowanie tego rodzaju spółdzielni, określa cel spółdzielni
mieszkaniowych, przedmiot ich działalności, zasady członkostwa w spółdzielni,
wzajemne prawa i obowiązki spółdzielni i jej członków. Ponadto projekt
reguluje spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego, spółdzielcze
własnościowe prawo do lokalu i prawo odrębnej własności lokalu.
Projekt przewiduje również zmiany w ustawach:
• z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr
43, poz. 296, ze zm.),
• z dnia 14 lutego 1991 r. – Prawo o notariacie (Dz. U. z 2008 r. Nr 189,
poz. 1158, ze zm.),
• z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2000 r. Nr 80, poz.
903, ze zm.).
Projekt zawiera przepisy przejściowe. Zgodnie z projektem, ustawa ma
wejść w życie 1 stycznia 2013 r.

II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Prawo Unii Europejskiej nie reguluje spraw objętych zakresem projektu
ustawy.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej

Projekt ustawy pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii
Europejskiej.
IV. Konkluzja

Poselski projekt ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych nie jest objęty
zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.




















Dyrektor Biura Analiz Sejmowych








Zbigniew Wrona





























2

Warszawa, 11 października 2012 r.

BAS–WAPEiM–2541/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o spółdzielniach
mieszkaniowych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Lidia Staroń) jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art.
95a regulaminu Sejmu




Poselski projekt ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych reguluje
funkcjonowanie tego rodzaju spółdzielni, określa cel spółdzielni
mieszkaniowych, przedmiot ich działalności, zasady członkostwa w spółdzielni,
wzajemne prawa i obowiązki spółdzielni i jej członków. Ponadto projekt
reguluje spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu mieszkalnego, spółdzielcze
własnościowe prawo do lokalu i prawo odrębnej własności lokalu.
Poselski projekt ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych nie jest objęty
zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej i nie zawiera przepisów
zmierzających do wykonania prawa Unii Europejskiej.
Poselski projekt ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych nie jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a
regulaminu Sejmu.

















Dyrektor Biura Analiz Sejmowych








Zbigniew Wrona