Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych premii gwarancyjnych

Druk nr 779

Warszawa, 1 października 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-54-12


Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o pomocy państwa w
spłacie niektórych kredytów
mieszkaniowych, udzielaniu premii
gwarancyjnych oraz refundacji
bankom wypłaconych premii
gwarancyjnych.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Transportu,
Budownictwa i Gospodarki Morskiej.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt

U S T A W A
z dnia

o zmianie ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów mieszkaniowych,
udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych premii
gwarancyjnych

Art. 1. W ustawie z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy państwa w spłacie
niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji
bankom wypłaconych premii gwarancyjnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115,
z późn. zm.1)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 10 w ust. 1 pkt 5 otrzymuje brzmienie:
„5) równowartości 70% zadłużenia po spłacie całości kredytu wraz
ze skapitalizowanymi odsetkami oraz zadłużenia z tytułu
przejściowego wykupienia odsetek od kredytu w
części
niepodlegającej umorzeniu, jeżeli spłata ta nastąpi do dnia
31 grudnia 2017 r., z tym że w przypadku spółdzielczego
lokatorskiego prawa do lokalu członkowi spółdzielni
przysługuje roszczenie o przekształcenie spółdzielczego prawa
do lokalu z lokatorskiego na własnościowe albo o przeniesienie
przez spółdzielnię na rzecz członka prawa własności lokalu
mieszkalnego z ograniczeniem żądania przez spółdzielnię
mieszkaniową uzupełnienia wkładu budowlanego do
przypadającej na dany lokal nominalnej kwoty umorzenia
kredytu dokonanego przy ostatecznym rozliczeniu kosztów
budowy, która podlega zwrotowi do budżetu państwa.”;
2) w art. 11 ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. Na wniosek kredytobiorcy, który do dnia 31 grudnia 2017 r.
dokona spłaty kredytu, o którym mowa w ust. 1, wraz z 30%
odsetek przejściowo wykupionych przez budżet państwa oraz
30% odsetek skapitalizowanych naliczonych po dniu
30 czerwca 1993 r., pozostałe 70% odsetek przejściowo
wykupionych podlega umorzeniu, a 70% skapitalizowanych
odsetek podlega wykupieniu przez budżet państwa.
W przypadku spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu
członkowi spółdzielni przysługuje roszczenie o przekształcenie
tego prawa do lokalu na własnościowe prawo do lokalu albo
o przeniesienie przez spółdzielnię mieszkaniową na rzecz
członka prawa własności lokalu mieszkalnego, na warunkach
określonych w art. 10 ust. 1 pkt 5.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.








________________________________
1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 213, poz. 2157,
z 2005 r. Nr 94, poz. 786, z 2006 r. Nr 53, poz. 385 i Nr 249, poz. 1828, z 2008 r. Nr 237, poz. 1650
i Nr 223, poz. 1459, z 2009 r. Nr 30, poz. 190, Nr 65, poz. 545, Nr 222, poz. 1752 i Nr 223, poz. 1779 oraz
z 2012 r. poz. 951.

09/32rch
2


UZASADNIENIE
Obowiązujące od dnia 1 stycznia 1996 r. rozwiązania określające zasady, na jakich
udzielana jest pomoc w spłacie długoterminowych kredytów zaciągniętych przez
spółdzielnie mieszkaniowe do dnia 31 maja 1992 roku, określone w przepisach ustawy z
dnia 30

listopada 1995 r. o
pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów
mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych
premii gwarancyjnych (Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1115, z późn. zm.), dotyczą jednej
z podstawowych form zobowiązań przyjętych przez państwo w obszarze mieszkalnictwa
w związku z przemianami, jakie towarzyszyły transformacji gospodarczej (obok refundacji
bankom wypłacanych premii gwarancyjnych z tytułu systematycznego oszczędzania na
mieszkanie) w okresie PRL.
Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy, formy pomocy państwa dla kredytobiorców w ww. zakresie
obejmują:
1) przejściowy wykup ze środków budżetu państwa odsetek od kredytów
mieszkaniowych;
2) umorzenie części zadłużenia kredytobiorców z tytułu przejściowego wykupienia
odsetek od kredytów mieszkaniowych, pod warunkiem dokonania spłaty zadłużenia na
zasadach wynikających z art. 10 ust. 1, art. 10a i art. 11 ust. 6 ustawy;
3) wykup ze środków budżetu państwa części zadłużenia kredytobiorców z tytułu odsetek
skapitalizowanych.
Powyższym formom wsparcia towarzyszy szereg dodatkowych rozwiązań wspierających
kredytobiorców w bieżącej obsłudze zadłużenia kredytowego. Należy tutaj wymienić
limitowaną ustawowo stopę oprocentowania (stopa referencyjna określona w oparciu
o minimalne oprocentowanie podstawowych operacji otwartego rynku prowadzonych przez
NBP powiększone o 1 punkt procentowy), ograniczenie miesięcznego wymiaru spłaty
kredytu do tzw. normatywu spłaty za 1 m² powierzchni użytkowej lokalu na zasadach
określonych w ustawie czy też zagwarantowaną ustawą możliwość okresowego
zawieszenia spłaty kredytu na wniosek kredytobiorcy o niskich dochodach.
2

Równolegle w przepisach ustawy w okresie jej funkcjonowania rozwiązaniom
ułatwiającym bieżącą obsługę spłaty zobowiązań towarzyszą wprowadzane czasowo
szczególne zasady spłaty, na jakich może następować szybsze, całkowite rozliczenie się
kredytobiorców z ciążących na nich zobowiązań względem banku i budżetu państwa.
Zapewniają one z jednej strony efektywną pomoc dla obciążonych zadłużeniem
gospodarstw domowych, a z drugiej wpływają na skuteczne skrócenie okresu ponoszenia
wydatków wymagalnych z tego tytułu przez budżet państwa, przy jednoczesnym
zapewnieniu w
szybszym czasie dodatkowych wpływów do budżetu z tytułu
przedterminowych spłat zadłużenia (efekty te łącznie wpisują się w proces uzasadnionej
racjonalizacji struktury wydatków budżetowych). Skuteczność rozwiązań, określonych
przepisami art. 10 ust. 1 pkt 5 oraz art. 11 ust. 6 ustawy, podlegała w ubiegłych latach
stałemu procesowi monitorowania ich efektywności i w wyniku pozytywnej oceny były
one przedłużane okresowo przez ustawodawcę.
Na tym ostatnim zagadnieniu, wskazanym powyżej, koncentruje się również niniejszy
projekt nowelizacji ustawy z dnia 30 listopada 1995 r. o pomocy państwa w spłacie
niektórych kredytów mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji
bankom wypłaconych premii gwarancyjnych. Projektowane w drodze nowelizacji ustawy
zmiany przewidują wydłużenie o kolejnych 5 lat, tj. do końca 2017 r., terminu, w jakim
kredytobiorca może dokonać całkowitej spłaty kredytu wraz z częścią skapitalizowanych
i przejściowo wykupionych odsetek, uzyskując możliwość złożenia wniosku o umorzenie
pozostałej kwoty zadłużenia, a tym samym możliwość całkowitego rozliczenia się
z zaciągniętego w przeszłości zobowiązania kredytowego. Skorzystaniu z tej szczególnej
formy wsparcia towarzyszy dodatkowo przysługujące kredytobiorcy roszczenie
o uzyskanie prawa własności zadłużonego mieszkania. Rozwiązania w tym zakresie
obowiązują obecnie czasowo w stosunku do spłat dokonywanych do dnia 31 grudnia
2012 r.
Należy podkreślić, że propozycja kolejnego przedłużenia obowiązywania preferencyjnych
warunków spłaty zadłużenia do końca 2017 r. była sygnalizowana już na etapie prac nad
nowelizacją ustawy przedłużającą termin spłat preferencyjnych do 2012 r. (ustawa z dnia
5 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o pomocy państwa w spłacie niektórych kredytów
mieszkaniowych, udzielaniu premii gwarancyjnych oraz refundacji bankom wypłaconych