Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych

Druk nr 759

Warszawa, 26 czerwca 2012 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja








Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o szczególnych
zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie dróg publicznych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Józefa Rackiego.


(-) Jan Bury; (-) Jarosław Górczyński; (-) Eugeniusz Tomasz Grzeszczak;
(-) Stanisław Kalemba; (-) Mieczysław Kasprzak; (-) Eugeniusz Kłopotek;
(-) Jan Łopata; (-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Mirosław Maliszewski;
(-) Krystyna Ozga; (-) Mirosław Pawlak; (-) Waldemar Pawlak; (-) Józef
Racki; (-) Henryk Smolarz; (-) Zbigniew Sosnowski; (-) Franciszek Jerzy
Stefaniuk; (-) Andrzej Sztorc; (-) Genowefa Tokarska; (-) Piotr Walkowski;
(-) Zbigniew Włodkowski; (-) Piotr Zgorzelski.

USTAWA
z dnia ……… 2012 r.
o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji
inwestycji w zakresie dróg publicznych


Art. 1. W ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania
i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194,
z późn. zm.) w art. 12 po ust. 4f dodaje się ust. 4g-4i w brzmieniu :

„4g. Jeżeli decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nadany został rygor
natychmiastowej wykonalności, decyzję ustalającą wysokość odszkodowania wydaje się
w terminie nie dłuższym niż 60 dni licząc od dnia doręczenia stronom postanowienia o nadaniu
tego rygoru. Decyzja ustalająca wysokość odszkodowania traci moc w przypadku uchylenia
przez organ drugiej instancji decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w całości
lub w odpowiedniej części.
4h. Na wniosek osoby uprawnionej do otrzymania odszkodowania, za nieruchomości, o
których mowa w ust. 4, wypłaca się zaliczkę w wysokości 70 % odszkodowania ustalonego
przez organ pierwszej instancji w decyzji o odszkodowaniu wydanej w trybie, o którym mowa
w ust. 4g. Zapłata zaliczki następuje jednorazowo w terminie nie dłuższym niż 30 dni licząc od
dnia złożenia wniosku. Wysokość ustalonego odszkodowania przeznaczonego do wypłaty
pomniejsza się o kwotę wypłaconej zaliczki.
4i. Osoba, której wypłacono zaliczkę lub jej spadkobiercy, zobowiązani są do zwrotu zaliczki
po jej waloryzacji na dzień zwrotu, jeżeli decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej została uchylona w całości lub w części dotyczącej tej osoby.” .

Art. 2. Przepisy art. 12 ust. 4 g, 4h i 4i ustawy mają zastosowanie do postępowań, w których
decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nadano rygor natychmiastowej
wykonalności przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, o ile do dnia wejścia w życie
ustawy, odszkodowanie w drodze decyzji organu pierwszej instancji nie zostanie ustalone.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.


Uzasadnienie


1. Cel ustawy i przewidywane skutki społeczne.

Zgodnie z art. 12 ust. 4b ustawy, decyzję ustalającą wysokość odszkodowania wydaje się
w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej
stała się ostateczna. W dniu, w którym decyzja ta stała się ostateczna nie następuje jednak
fizyczne objęcie nieruchomości w posiadanie przez zarządcę drogi. Zgodnie bowiem z art.
16 ust. 2 ustawy, wydanie nieruchomości i opróżnienie lokali i innych pomieszczeń musi
nastąpić w terminie określonym w tej decyzji, który jednak nie może być krótszy niż 120 dni.
Zatem rozstrzygnięcia dotyczące odszkodowania następują w czasie, w którym osoba
uprawniona do otrzymania odszkodowania nie została jeszcze pozbawiona faktycznego
władztwa nad swoją nieruchomością, a w szczególności nie była jeszcze zmuszona do
opróżnienia zajmowanych lokali (także mieszkalnych) i innych pomieszczeń.
Jeżeli jednak decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej nadano rygor
natychmiastowej wykonalności, to zgodnie z art. 17 ust. 3 tej ustawy, osoba uprawniona do
otrzymania odszkodowania zobowiązana jest do niezwłocznego wydania nieruchomości
i opróżnienia lokali i innych pomieszczeń. I musi tego dokonać w sytuacji nie ustalonego
jeszcze odszkodowania nie mówiąc już o jego wypłacie. Pozbawiona nieruchomości, na
ustalenie odszkodowania musi czekać , aż decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji
drogowej stanie się ostateczna (często jest to długi okres czasu ze względu na opóźnienia
w procedurach administracyjnych). Pozbawienie nieruchomości, a także brak środków
pieniężnych, które przysługiwały by jej z tytułu odszkodowania powoduje, iż osoby takie
znajdują się w niewspółmiernie gorszej sytuacji materialnej. Oprócz aspektu materialnego, nie
sposób pominąć również innych negatywnych skutków jak rozgoryczenie zainteresowanych
osób, poczucie krzywdy.

Proponowane zmiany do ustawy będą zapobiegały tym negatywnym zjawiskom.


Zmiana zaproponowana w ust. 4g spowoduje ustalenie odszkodowania równolegle
z pozbawieniem osoby uprawnionej do otrzymania tego odszkodowania faktycznego władztwa
nad nieruchomością. Natomiast zmiana zaproponowana w ust. 4h spowoduje zaspokojenie
dążeń zainteresowanych osób do względnie szybkiego uzyskania rekompensaty za przejęte
nieruchomości, poprzez wypłatę na ich wniosek stosownej zaliczki.
Przedmiotowe zmiany powodują, że ustalenie odszkodowania i wypłata zaliczki nastąpi
zanim decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stanie się ostateczna.
W procedurze odwoławczej decyzja ta może zostać uchylona. Z tego względu
w proponowanych zmianach znalazły się zapisy o utracie mocy decyzji ustalającej wysokość
odszkodowania i zwrocie pobranej zaliczki w kwocie zwaloryzowanej (art. 12 ust. 4i).

Projekt zakłada także 30 - dniowe vacatio legis, co dla adresatów proponowanych
regulacji jest okresem wystarczającym do zapoznania się i przygotowania się do stosowania
w praktyce proponowanej regulacji.

2. Skutki finansowe nowelizacji.

Proponowane zmiany nie powodują dodatkowych skutków finansowych dla budżetu
Państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Łączna wysokość wypłacanych
odszkodowań nie ulegnie zwiększeniu, natomiast zmienią się jedynie okresy ich wypłat.

3. Konsultacje społeczne

Projekt nie został poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu
Sejmu RP.

4. Zgodność z prawem Unii Europejskiej.

Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.






Warszawa, 25 lipca 2012 r.
BAS-WAPEiM-1908/12

Pani Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania
i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Józef Racki)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. –
Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2012 r. poz.
32) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i
realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, zwany dalej „projektem
ustawy”, zawiera propozycję zmiany art. 12 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o
szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg
publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194, ze zmianami).
Celem przedłożonej nowelizacji jest wprowadzenie terminu, w którym
powinna być wydana decyzja ustalająca wysokość odszkodowania, w razie gdy
decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nadano rygor
natychmiastowej wykonalności. Ponadto projektodawcy proponują, aby w takiej
sytuacji osobom uprawnionym do otrzymania odszkodowania wypłacano, na ich
wniosek, zaliczkę w wysokości 70% odszkodowania ustalonego przez organ
pierwszej instancji w decyzji o odszkodowaniu.
Zgodnie z art. 3 projektu ustawy, ustawa ma wejść w życie po upływie 30 dni
od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Materia, której dotyczy projekt ustawy, pozostaje poza zakresem regulacji
prawa Unii Europejskiej.