Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks cywilny

Druk nr 754


Warszawa, 2 sierpnia 2012 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Kodeks cywilny.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Krzysztofa Kłosowskiego.


(-) Maciej Banaszak; (-) Piotr
Paweł Bauć; (-) Robert Biedroń;
(-) Bartłomiej Bodio; (-) Jerzy Borkowski; (-) Artur Bramora; (-) Jan
Cedzyński; (-) Piotr Chmielowski; (-) Artur Dębski; (-) Marek Domaracki;
(-) Dariusz Cezar Dziadzio; (-) Wincenty Elsner; (-) Artur Górczyński;
(-) Anna Grodzka; (-) Michał Kabaciński; (-) Adam Kępiński; (-) Krzysztof
Kłosowski; (-) Henryk Kmiecik; (-) Sławomir Kopyciński; (-) Roman
Kotliński; (-) Łukasz Krupa; (-) Jacek Kwiatkowski; (-) Tomasz Makowski;
(-) Małgorzata Marcinkiewicz; (-) Maciej Mroczek; (-) Jacek Najder;
(-) Wanda Nowicka; (-) Michał Tomasz Pacholski; (-) Wojciech Penkalski;
(-) Andrzej Piątak; (-) Zofia Popiołek; (-) Marek Poznański; (-) Andrzej
Rozenek; (-) Adam Rybakowicz; (-) Armand Kamil Ryfiński; (-) Paweł
Sajak; (-) Marek Stolarski; (-) Halina Szymiec-Raczyńska; (-) Maciej
Wydrzyński.
Projekt
Ustawa z dnia......
o zmianie ustawy - Kodeks cywilny.


Art. 1. W ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 z
późn. zm.) art. 6881 § 1 otrzymuje brzmienie:
„§ 1. Za zapłatę czynszu i innych należnych opłat odpowiadają solidarnie z najemcą
stale zamieszkujące z nim osoby pełnoletnie, z wyjątkiem pełnoletnich zstępnych
pozostających na ich utrzymaniu.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



1 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1971 r. Nr 27, poz. 252, z 1976 r. Nr 19, poz. 122, z
1982 r. Nr 11, poz. 81, Nr 19, poz. 147 i Nr 30, poz. 210, z 1984 r. Nr 45, poz. 242, z 1985 r. Nr 22, poz. 99, z
1989 r. Nr 3, poz. 11, z 1990 r. Nr 34, poz. 198, Nr 55, poz. 321 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 107, poz. 464 i Nr
115, poz. 496, z 1993 r. Nr 17, poz. 78, z 1994 r. Nr 27, poz. 96, Nr 85, poz. 388 i Nr 105, poz. 509, z 1995 r. Nr
83, poz. 417, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, Nr 139, poz. 646 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r. Nr 43, poz. 272, Nr 115,
poz. 741, Nr 117, poz. 751 i Nr 157, poz. 1040, z 1998 r. Nr 106, poz. 668 i Nr 117, poz. 758, z 1999 r. Nr 52, poz.
532, z 2000 r. Nr 22, poz. 271, Nr 74, poz. 855 i 857, Nr 88, poz. 983 i Nr 114, poz. 1191, z 2001 r. Nr 11, poz. 91,
Nr 71, poz. 733, Nr 130, poz. 1450 i Nr 145, poz. 1638, z 2002 r. Nr 113, poz. 984 i Nr 141, poz. 1176, z 2003 r.
Nr 49, poz. 408, Nr 60, poz. 535, Nr 64, poz. 592 i Nr 124, poz. 1151, z 2004 r. Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959,
Nr 162, poz. 1692, Nr 172, poz. 1804 i Nr 281, poz. 2783, z 2005 r. Nr 48, poz. 462, Nr 157, poz. 1316 i Nr 172,
poz. 1438, z 2006 r. Nr 133, poz. 935 i Nr 164, poz. 1166, z 2007 r. Nr 80, poz. 538, Nr 82, poz. 557 i Nr 181, poz.
1287, z 2008 r. Nr 116, poz. 731, Nr 163, poz. 1012, Nr 220, poz. 1425 i 1431 i Nr 228, poz. 1506, z 2009 r. Nr
42, poz. 341, Nr 79, poz. 662 i Nr 131, poz. 1075, z 2010 r. Nr 40, poz. 222 i Nr 155, poz. 1037 oraz z
2011 r. Nr 80, poz. 432, Nr 85, poz.458 i Nr 230, poz. 1370.
Uzasadnienie


Obecnie zakres odpowiedzialności solidarnej dorosłych dzieci za zobowiązania
czynszowe oraz zapłatę innych należnych opłat jest na gruncie obowiązujących przepisów
prawnych różnie rozstrzygany. Na kanwie interpretacji art. 6881 kc wobec osób, które
osiągnęły pełnoletność podczas zamieszkiwania z najemcą, wynajmującemu przysługuje
uprawnienie do dochodzenia zapłaty całej kwoty zaległości wliczając w to raty czynszu,
których wymagalność zaistniała przed jej osiągnięciem. Takim rezultatem wykładni
posługuje się zarówno doktryna, jak również znajduje on odbicie w orzeczeniach sądowych.
Nabiera to szczególnego znaczenia w odniesieniu do sytuacji zstępnych najemcy. Wierzyciel
w niektórych przypadkach faktycznych będzie chętniej od nich dochodzić swoich roszczeń
nieograniczonych kwotowo i czasowo zarówno pod względem okresu pozostawania na
utrzymaniu rodziców czy też okresu bycia osobą niepełnoletnią. W sytuacji, gdy żądanie
zapłaty wystosowane przez wynajmującego względem dorosłego domownika obejmuje w
dużym stopniu należności wymagalne w okresie jego niepełnoletniości, sąd może je na
podstawie art. 5 kc oddalić. Jednakże biorąc pod uwagę szczególny charakter art. 5 kc, jego
blankietowość oraz wyjątkowe przypadki, w których jest on stosowany, ochrona wynikająca z
tego przepisu wydaje się być niewystarczająca. Natomiast skuteczność kreowanej przez
prawo możliwości domagania się roszczenia zwrotnego wobec rodziców zdaje się
iluzoryczna z powodów faktycznych (rodzice sami mogą znajdować są w ciężkiej sytuacji
materialnej, gdyż w przeciwnym wypadku zaległości by uregulowali) jak i emocjonalnych
(konieczność pozwania rodziców).
Z kolei w stosunku do dorosłych dzieci, których rodzic posiada tytuł prawny w
postaci spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu, ich sytuacja prawna w zakresie
solidarnej odpowiedzialności za zadłużenia czynszowe jest odmiennie przez prawo
regulowana. W takowej sytuacji na mocy art. 4 ust. 6 ustawy o spółdzielniach
mieszkaniowych z odpowiedzialności zwolnieni są pełnoletnich zstępni pozostający na
utrzymaniu rodziców. Nie są oni zobowiązani za zapłatę opłat czynszowych nie tylko w
okresie ich niepełnoletniości, ale także po jej osiągnięciu pod warunkiem pozostawania na
utrzymaniu rodziców.

Poruszaną problematykę wskazywał Rzecznik Praw Obywatelskich w ubiegłorocznym
wystąpieniu do Ministra Sprawiedliwości. Niniejszy projekt ustawy ma na celu ujednolicenie
sytuacji prawnej osób pełnoletnich, które wspólnie zamieszkują z rodzicami oraz pozostają na
ich utrzymaniu. Zwolnienie takiej kategorii osób od odpowiedzialności solidarnej za zapłatę
czynszu oraz innych opłat nie powinno budzić dyskusji. Prócz tego projekt ten realizuje
zasadę równości, gdyż odmienny tytuł prawny do lokalu jako powód dla różnej regulacji
sytuacji prawnej w tym wypadku nie stanowi uzasadnionego kryterium różnicującego.

Wejście w życie przedmiotowej regulacji nie niesie za sobą obciążeń dla budżetu państwa, ani
nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego.

Przedłożony projekt ustawy nie był poddany konsultacjom społecznym w rozumieniu art.34
ust. 3 Regulaminu Sejmu RP.

Przedmiot projektu niniejszej ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Warszawa, 16 sierpnia 2012 r.
BAS-WAPEiM-2088/12



Pani
Ewa Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej




Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy
–
Kodeks cywilny (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Krzysztof Kłosowski)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2012 r., poz. 32)
sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projektowana zmiana dotyczy art. 6881 § 1 w ustawie z dnia

23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (Dz. U. Nr 16, poz. 93 ze zm.). Projekt
przewiduje wyłączenie odpowiedzialności osób pełnoletnich, zamieszkujących
stale z najemcą i pozostających na jego utrzymaniu za zapłatę czynszu i innych
należnych opłat z tytułu najmu lokalu.
Proponowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.