Rządowy projekt ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo działalności gospodarczej

– 10 –
2)
opłacone od tego wynagrodzenia obowiązkowe składki na ubezpieczenia społeczne
ponoszone przez przedsiębiorcę od dnia zatrudnienia tych pracowników.
2. Za nowo zatrudnionych pracowników uważa się pracowników zatrudnionych w
związku z realizacją inwestycji, w wyniku której tworzone są nowe miejsca pracy, jednak nie
później niż w okresie trzech lat od dnia zakończenia realizacji inwestycji.
§ 12. 1. Warunkiem dopuszczalności pomocy jest:
1)
złożenie przez przedsiębiorcę wniosku o odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary
pieniężnej przed rozpoczęciem prac nad inwestycją;
2)
zobowiązanie się przedsiębiorcy do pokrycia co najmniej 25% wydatków
kwalifikujących się do objęcia pomocą poniesionych ze środków własnych, przy czym
przez środki własne należy rozumieć środki, które nie zostały uzyskane przez
przedsiębiorcę w związku z udzieloną pomocą publiczną, w szczególności w formie:
kredytów preferencyjnych, dopłat do oprocentowania kredytów, gwarancji i poręczeń na
warunkach korzystniejszych od oferowanych na rynku;
3)
utrzymanie inwestycji w regionie, w którym udzielono pomocy, przez okres co najmniej
trzech lat w przypadku małego i średniego przedsiębiorcy, a w przypadku dużego
przedsiębiorcy – co najmniej pięciu lat od dnia zakończenia realizacji inwestycji, przy
czym nie jest niezgodna z warunkami utrzymania inwestycji wymiana przestarzałych
instalacji lub sprzętu w związku z szybkim rozwojem technologicznym w tym okresie, o
ile działalność gospodarcza zostanie utrzymana w regionie, w którym udzielono
pomocy, przez minimalny wymagany okres;
4)
w przypadku pomocy obliczanej na podstawie kosztów wynagrodzenia – utworzenie
nowych miejsc pracy w okresie trzech lat od dnia zakończenia realizacji inwestycji i
utrzymanie nowo utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej trzech lat w
przypadku małego i średniego przedsiębiorcy, a w przypadku dużego przedsiębiorcy –
co najmniej pięciu lat od dnia ich utworzenia.
2. Przez rozpoczęcie prac nad inwestycją należy rozumieć podjęcie budowy, a także
prac polegających na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego
lub pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub maszyn, z
wyłączeniem wstępnych studiów wykonalności.
3. Przedsiębiorca ubiegający się o pomoc jest zobowiązany do złożenia pisemnego
oświadczenia, że:
– 11 –
1)
utrzyma przez okres pięciu lat, a w przypadku małych i średnich przedsiębiorców –
przez okres trzech lat, nowo utworzone miejsca pracy oraz dotychczasowy stan
zatrudnienia na poziomie nie niższym niż średnie zatrudnienie z ostatnich 12 miesięcy
poprzedzających rozpoczęcie realizacji inwestycji;
2)
wniesie wkład własny w finansowanie kosztów inwestycji w wysokości co najmniej
25%.
4. Warunkiem udzielenia pomocy dla inwestycji niebędących dużymi projektami
inwestycyjnymi jest otrzymanie od podmiotu udzielającego pomocy, przed rozpoczęciem
prac nad inwestycją, decyzji o udzieleniu pomocy.
5. Warunkiem udzielenia pomocy na duży projekt inwestycyjny, której wartość
przekracza progi określone w niniejszym rozporządzeniu, jest otrzymanie od podmiotu
udzielającego pomocy, przed rozpoczęciem prac nad inwestycją, pisemnego potwierdzenia w
formie postanowienia, że projekt, z zastrzeżeniem ostatecznych wyników szczegółowej
weryfikacji, kwalifikuje się do otrzymania pomocy, gdyż spełnia warunki określone w
rozporządzeniu.
6. Pomoc może być udzielona dużemu przedsiębiorcy, jeżeli we wniosku, o którym
mowa w § 12 ust. 1 pkt 1, wykaże wystąpienie efektu zachęty, o którym mowa w art. 6
rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre
rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu.
7. Wykazanie efektu zachęty następuje przez analizę porównawczą wskazującą na
możliwość wystąpienia co najmniej jednej z poniższych okoliczności w porównaniu do
sytuacji, jaka miałaby miejsce przy braku udzielenia pomocy:
1)
znaczącego zwiększenia rozmiaru inwestycji w następstwie otrzymania pomocy;
2)
znaczącego zwiększenia rynku właściwego w rozumieniu art. 4 pkt 9 ustawy z dnia
16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2015 r. poz. 184), w
wyniku realizacji inwestycji w następstwie wsparcia jej pomocą;
3)
znaczącego zwiększenia nakładów inwestycyjnych przez dużego przedsiębiorcę na
inwestycję w następstwie otrzymania pomocy;
4)
znaczącego przyspieszenia zakończenia realizacji inwestycji w następstwie otrzymania
pomocy;
5)
możliwości realizacji inwestycji jedynie w przypadku udzielenia pomocy.
– 12 –
§ 13. 1. Podmiot udzielający pomocy wysyła potwierdzenie, o którym mowa w § 12
ust. 5, wraz z postanowieniem o zawieszeniu postępowania w związku z obowiązkiem
notyfikacji Komisji Europejskiej projektu pomocy.
2. Potwierdzenie, o którym mowa w § 12 ust. 5, nie może stanowić podstawy do
roszczeń o przyznanie i wypłatę pomocy.
§ 14. 1. Pomoc obliczana na podstawie kosztów inwestycji może być udzielana wraz z
pomocą obliczaną na podstawie kosztów wynagrodzenia, pod warunkiem że łączna wielkość
pomocy na tę samą inwestycję nie przekracza maksymalnej intensywności pomocy określonej
w § 7, przy czym przy ustaleniu wielkości pomocy bierze się pod uwagę wyższe kwoty
wydatków kwalifikujących się do objęcia pomocą obliczaną na podstawie kosztów inwestycji
albo kosztów wynagrodzenia.
2. Wartość pomocy sumowana z wartością innej pomocy na realizację tej samej
inwestycji, w tym z pomocą de minimis oraz pomocą udzielaną ze środków pochodzących z
budżetu Unii Europejskiej, w odniesieniu do tych samych wydatków kwalifikujących się do
objęcia pomocą lub tej samej inwestycji, nie może przekroczyć wartości pomocy ustalonej
jako iloczyn maksymalnej intensywności, o której mowa w § 7.
§ 15. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jego ogłoszenia.

PREZES RADY MINISTRÓW




– 13 –
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia opracowano w związku z projektowanymi zmianami ustawy z
dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r.
poz. 267, z późn. zm.4)) (KPA), procedowanymi w ramach prac nad projektem ustawy –
Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo działalności gospodarczej (UD223), w których
proponuje się wprowadzenie do systemu prawa przepisu upoważniającego do wydania aktu
wykonawczego określającego szczegółowe warunki udziela pomocy publicznej w związku z
odstąpieniem od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej.
W przepisach KPA zakłada się, że odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary
pieniężne może nastąpić, w przypadku gdy:
1)
waga naruszenia obowiązku jest znikoma, a podmiot naruszający przepisy
zaprzestał naruszeń lub zrealizował obowiązek, lub
2)
waga naruszenia obowiązku jest znikoma, a podmiot naruszający przepisy nie miał
wpływu na powstanie naruszenia lub naruszenie nastąpiło wskutek zdarzeń i
okoliczności, których podmiot nie mógł przewidzieć, lub
3)
podmiot został uprzednio ukarany za to samo naruszenie przez inny uprawniony
organ administracji publicznej;
4)
wystąpiła siła wyższa lub zaszła okoliczność wymagająca w szczególności ochrony
życia lub zdrowia, ochrony interesu społecznego, ochrony mienia w znacznych
rozmiarach lub ochrony ważnego interesu publicznego.
Przy obliczaniu pomocy publicznej udzielonej w wyniku odstąpienia od nałożenia
administracyjnej kary pieniężnej przyjąć należy, że pomoc jest równa najniższej stawce
administracyjnej kary pieniężnej dla naruszenia, od którego ukarania odstąpiono.
W niektórych przypadkach odstąpienie od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej
może stanowić pomoc publiczną. W projekcie przyjęto, że pomoc publiczna udzielna w
związku z odstąpieniem od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej będzie dotyczyć
jedynie regionalnej pomocy inwestycyjnej.
Zróżnicowanie wielkości pomocy z uwagi na region, w jakim na być realizowana
inwestycja objęta pomocą, uwzględnia przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30

4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2014 r. poz. 183 i 1195 oraz
z 2015 r. poz. 211 i 702.
– 14 –
czerwca 2014 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej na lata 2014–2020 (Dz. U.
poz. 878).
Rozporządzenie będzie określało m.in. rodzaje inwestycji, maksymalną wielkość
pomocy związanej z odstąpieniem od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, warunki
przyznania pomocy w zależności z od wielkości przedsiębiorcy (mały, średni albo duży) oraz
wprowadzało rozróżnienie pomocy, której udzielenie nie będzie wymagało notyfikacji
Komisji i której udzielenie będzie podlegało temu obowiązkowi.
Do pomocy udzielanej na podstawie przedmiotowego rozporządzenia co do zasady nie
stosuje się przepisów rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r.
uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu
art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. L 187 z 26.06.2014, str. 1), jednakże, w niezbędnym
zakresie, w odniesieniu do instytucji, które należy rozumieć w tak samo, w projekcie
rozporządzenia wprowadzono odpowiednie odesłania także to tego aktu prawnego.
Rozporządzenie powinno wejść w życie po upływie standardowego terminu 14 dni od
dnia jego ogłoszenia.














07/53/rch