Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych

 
Druk nr 2254 
 
 
Warszawa, 26 marca 2014 r. 
SEJM 
 
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ 
VII kadencja 
 
 
 
 
 
 
 
Pani  
 
Ewa Kopacz 
 
Marszałek Sejmu 
 
Rzeczypospolitej Polskiej 
 
 
 
Na  podstawie  art.  118  ust.  1  Konstytucji  Rzeczypospolitej  Polskiej  z  dnia  
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani 
posłowie wnoszą projekt ustawyŚ 
 
 
 -  o  zmianie  ustawy  o  świadczeniach 
rodzinnych. 
 
 
Do  reprezentowania  wnioskodawców  w  pracach  nad  projektem  ustawy 
upoważniamy panią poseł Magdalenę Kochan. 
 
 
 
 (-)   Małgorzata  Adamczakś   (-)   Leszek  Blanik;   (-)   Ewa  Drozd;   (-)   Rafał 
Grupińskiś 
 (-)   Eugeniusz 
Tomasz 
Grzeszczak; 
 (-)   Agnieszka 
Hanajczyk; 
 (-)   Marek 
Hok; 
(-) Magdalena 
Kochan; 
 (-)   Ewa 
Kołodziejś   (-)   Domicela  Kopaczewska;   (-)   Iwona  Kozłowskaś   (-)   Rajmund 
Miller; 
 (-)   Izabela 
Katarzyna 
Mrzygłockaś 
 (-)   Marzena 
Okła-
Drewnowicz;   (-)   Janina  Okrągłyś   (-)   Mirosław  Pawlakś   (-)   Sławomir  Jan 
Piechota;  (-)   Grzegorz Schetyna;  (-)   Henryk Smolarz;  (-)   Piotr Walkowski. 
Warszawa, 26 marca 2014 r. 
 
Grupa posłówŚ 
 
Projekt 
 
 
 
 
 
USTAWA 
z dnia                       2014 r. 
 
o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych 
 
 
Art. 1. 
W  ustawie z  dnia  28  listopada  2003  r.  o  wiadczeniach  rodzinnych  (Dz.  U.  z  2013  r.  poz. 
1456, 1623 i 1650) w art. 17 ust. 3 otrzymuje brzmienie: 
„3.  wiadczenie pielęgnacyjne przysługuje w wysoko ci 1300,00 zł  miesięcznie.”. 
 
Art. 2. 
wiadczenie pielęgnacyjne, o którym mowa w art. 17 ustawy zmienianej w art. 1, przysługuje 
w okresie: 
1) od dnia 1 maja 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r. – w wysoko ci 800,00 złś 
2) od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. – w wysoko ci 1200,00 zł. 
 
Art. 3. 
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 maja 2014 r. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
UZASADNIENIE 
 
 
Wsparcie  osób  niepełnosprawnych  i  ich  rodzin  stanowi  jeden  z  priorytetów  działań 
administracji  publicznej.  Osoby  te  napotykają  ograniczenia  w  codziennym  funkcjonowaniu 
dlatego niezbędne jest zabezpieczenie takich rozwiązań, które umożliwią ich wyeliminowanie 
lub  istotne  zmniejszenie.  Budowa  i  zapewnienie  funkcjonowania  odpowiedniego  systemu 
wsparcia jest zadaniem trudnym, wymagającym odpowiednich nakładów i struktur. Niemniej 
konieczno ć jego zapewnienia nie ulega wątpliwo ci. System wsparcia powinien mieć na celu 
pomoc osobom, które jej najbardziej wymagają ze względu na ich indywidualną sytuację. 
 
System  wsparcia  osób  niepełnosprawnych  i  ich  rodzin  oparty  jest  na  rozwiązaniach 
szczególnych  i  preferencyjnych.  Takie  założenie  ma  na  celu  zapewnienie  możliwo ci 
rekompensaty  pojawiających  się  dodatkowych  ograniczeń,  które  wynikają  z  przyczyn 
niepełnosprawno ci, lub które niepełnosprawno ć mogą pogłębiać. Realizacja wsparcia osób 
niepełnosprawnych  i  ich  rodzin  powinna  przede  wszystkim  pozwolić  przezwyciężyć,  a  nie 
kompensować sam fakt niepełnosprawno ci. 
 
Obecnie  wsparcie  osób  niepełnosprawnych  odbywa  się  zarówno  poprzez  wsparcie 
finansowe (m.in. ustawa o  wiadczeniach rodzinnych), zaopatrzenie w sprzęt rehabilitacyjny, 
likwidacje  barier  architektonicznych,  jak  również  poprzez  system  wsparcia  osób 
niepełnosprawnych uczęszczających do wyspecjalizowanych placówek (obecnie funkcjonuje 
ponad 1900 tego typu instytucji). Ogółem na wsparcie osób niepełnosprawnych przeznaczane 
są  rodki w wysoko ci ok. 11 mld zł rocznie. 
 
Obecnie  osoby  niepełnosprawne  oraz  ich  opiekunowie  korzystają  ze  wiadczenia 
pielęgnacyjnego  w  wysoko ci  620  zł  miesięcznie,  dodatkowego  wsparcia  ze  specjalnego 
programu  rządowego  w  wysoko ci  200  zł.  Państwo  opłaca  za  nich  również  składki  na 
ubezpieczenie emerytalne i  rentowe.  Dzięki temu opiekunowie zyskują  prawo do renty  oraz 
minimalnej  emerytury.  Dzięki  opłacaniu  składek  zdobywają  bowiem  staż  ubezpieczeniowy 
niezbędny  do otrzymania  minimalnego  wiadczenia.  Oznacza  to,  że  nawet  je li  emerytura 
wyliczona z uzbieranych składek byłaby niższa niż minimalne  wiadczenie, to po osiągnięciu 
ustawowego  wieku  emerytalnego  otrzymają  emeryturę  w  minimalnej  wysoko ci.  Osoby 
pobierające  wiadczenie  podlegają  również  obowiązkowi  ubezpieczenia  zdrowotnego, 
w związku z czym opłacana jest za nie również składka na ubezpieczenie zdrowotne. Łączna 
wysoko ć składek to 226 zł. 
 
Oprócz tego mogą otrzymywać zasiłek rodzinny - od 77 do 115 zł miesięcznie. Jego 
wysoko ć  jest  uzależniona  od  wieku  dziecka.  Rodzic  samotnie  wychowujący 
niepełnosprawne dziecko dostanie jeszcze dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego 
wychowywania  dziecka.  Wynosi  on  250  zł  miesięcznie  na  dziecko  niepełnosprawne, 
tj. o 80 zł więcej niż na dzieci nieposiadające orzeczenia o niepełnosprawno ci. Opiekunowie 
mogą  również  otrzymać  dodatek  do  zasiłku  rodzinnego  z  tytułu  kształcenia  i  rehabilitacji 
dziecka  niepełnosprawnego  -  60  zł  miesięcznie  na  dziecko  w  wieku  do  5  lat,  80  zł  – 
na dziecko w wieku 6-24 lata. Jeżeli dziecko uczy się poza miejscem zamieszkania opiekun 
dostanie  dodatkowo  90  zł  miesięcznie  m.in.  na  pokrycie  kosztów  transportu.  Opiekunom 
niepełnosprawnych dzieci przysługuje  również zasiłek pielęgnacyjny. To dodatkowe 153 zł 
miesięcznie. 
 
Osoby  niepełnosprawne  oraz  ich  opiekunowie  mogą  się  starać  także  o  dodatek 
mieszkaniowy  (jest  on  uzależniony  od możliwo ci  finansowych  gminy  -  rednio  200  zł 
miesięcznie).  Dodatkowo  pełnoletnia  osoba  niepełnosprawna  otrzymuje  rentę  socjalną 
w wysoko ci 709 zł. 
 
 Ponadto,  opiekunowie  znajdujący  się  w  najtrudniejszej  sytuacji  mogą  się  również 
ubiegać  o  zasiłki  okresowe  i  celowe  z  pomocy  społecznej.  Ubiegać  się  mogą  również 
o specjalny zasiłek celowy, który otrzymuje się na zaspokojenie niezbędnej potrzeby bytowej, 
np. na pokrycie czę ci lub cało ci kosztów zakupu żywno ci, leków i leczenia, opału, odzieży, 
niezbędnych  przedmiotów  użytku  domowego  lub  drobnych  remontów  i  napraw 
w mieszkaniu.  Specjalny  zasiłek  celowy  może  zostać  przyznany  także  w przypadku  straty, 
jaką  poniosła  osoba  lub  rodzina  w  wyniku  zdarzenia  losowego,  klęski  żywiołowej  lub 
ekologicznej. W tych przypadkach może on być przyznany niezależnie od dochodu. 
 
Niepełnosprawnych  i  ich  opiekunów  wspiera  również  Państwowy  Fundusz 
Rehabilitacji  Osób  Niepełnosprawnych.  Osoby  niepełnosprawne  mogą  otrzymać 
m.in. dofinansowanie do turnusów rehabilitacyjnych (w wysoko ci 1338 zł), na zakup sprzętu 
rehabilitacyjnego  (do  ok.  19  tys.  zł)  oraz  na likwidację  barier  architektonicznych 
(do ok. 57 tys.  zł).  Oprócz  tego  PFRON  dofinansowuje  również  zajęcia  sportowe,  udział 
w wydarzeniach kulturalnych, rekreacji, turystyce i rehabilitację.   
 
Ważnym  elementem  wsparcia  dla  niepełnosprawnych  dzieci  i  ich  opiekunów  jest 
rządowy  program  pomocy  uczniom  „Wyprawka  szkolna”  realizowany  od  12  lat.  Pomoc 
przysługuje  również  uczniom  niepełnosprawnym,  w  tym  słabowidzącym,  niesłyszącym, 
z upo ledzeniem  umysłowym  w  stopniu  lekkim,  z  upo ledzeniem  umysłowym  w  stopniu 
umiarkowanym  lub  znaczącym  i  z  niepełnosprawno ciami  sprzężonymi.  W  2013  r. 
podwyższono dofinansowanie do kosztów zakupu kompletu podręczników z 11 % do 44 %. 
Dofinansowanie  do  zakupu  podręczników  wynosiło  od  225  zł  do  445  zł  w  przypadku 
podręczników  do  kształcenia  ogólnego  i  od  225  zł  do  770  zł  w  przypadku  zakupu 
podręczników do kształcenia specjalnego. 
 
Pomoc  państwa  dla  niepełnosprawnych  dzieci  i  ich  opiekunów  nie  ogranicza  się 
wyłącznie  do  wsparcia  finansowego.  Nie  mniej  istotne  jest  wsparcie  realizowane  przez 
różnego rodzaju placówki. W Polsce działa 756 o rodków wsparcia, które są  rodowiskową 
formą  pomocy  półstacjonarnej  służącą  utrzymaniu  osoby  w  jej  naturalnym  rodowisku 
i przeciwdziałaniu  instytucjonalizacji.  Funkcjonuje  także  226  dziennych  domów  pomocy, 
w których  wiadczone są, na poziomie obowiązującego standardu usługiŚ bytowe, opiekuńcze, 
wspomagające,  edukacyjne  w  formach  i  zakresie  wynikających  z  indywidualnych  potrzeb. 
Niepełnosprawni  mogą  również  korzystać  z warsztatów  terapii  zajęciowej,  które  stwarzają 
osobom  niepełnosprawnym  możliwo ć  rehabilitacji  społecznej  i  zawodowej  w  zakresie 
pozyskania  lub  przywracania  umiejętno ci  niezbędnych  do  podjęcia  zatrudnienia.  W  całym 
kraju działa ich 680. Korzysta z nich ok. 25 tys. osób niepełnosprawnych.  
 
Podstawowym  instrumentem  wspierającym  rodziny  i  opiekunów  osób 
niepełnosprawnych,  regulowanym  ustawą  z  dnia  28  listopada  2003  r.  o  wiadczeniach 
rodzinnych  (Dz. U.  z 2013 r.  poz. 1456,  1623  i 1650)  są  wiadczenia  opiekuńcze  – 
wiadczenie pielęgnacyjne i specjalny zasiłek opiekuńczy.  
 
wiadczenie  pielęgnacyjne  wypłacane  jest  z  tytułu  niepodejmowania  lub  rezygnacji 
z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad osobą legitymującą 
się  orzeczeniem  o  znacznym  stopniu  niepełnosprawno ci  albo  –  co  dotyczy  osób  w  wieku 
do 16  lat  –  orzeczeniem  o niepełnosprawno ci  łącznie  ze  wskazaniamiŚ  konieczno ci  stałej 
lub  długotrwałej  opieki  lub  pomocy  innej  osoby  w  związku  ze  znacznie  ograniczoną 
możliwo cią  samodzielnej  egzystencji  oraz  konieczno ci  stałego  współudziału  na  co  dzień 
opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. 
 
wiadczenie  pielęgnacyjne  przysługuje  matce  albo  ojcu,  opiekunowi  faktycznemu 
dziecka,  osobie  będącej  rodziną  zastępczą  spokrewnioną  w  rozumieniu  ustawy  z  dnia