Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli

Druk nr 1990


Warszawa, 29 listopada 2013 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-78-13




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zmianie ustawy o wykonywaniu
inicjatywy ustawodawczej przez
obywateli.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw
Wewnętrznych.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli
Art. 1. W ustawie z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej
przez obywateli (Dz. U. Nr 62, poz. 688) wprowadza się następujące zmiany:
1)
do tytułu ustawy dodaje się odnośnik nr 1 w brzmieniu:
„1) Niniejsza ustawa służy stosowaniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (UE) nr 211/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie inicjatywy
obywatelskiej (Dz. Urz. UE L 65/1 z 11.03.2011).”;
2)
dotychczasową treść art. 1 oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
„2. Ustawa reguluje wykonywanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 211/2011 z dnia 16 lutego
2011 r. w sprawie inicjatywy obywatelskiej (Dz. Urz. UE L 65/1 z 11.03.2011),
zwanego dalej ,,rozporządzeniem (UE) nr 211/2011”.”;
3)
po art. 18 dodaje się art. 18a w brzmieniu:
,,Art. 18a. 1. Organem właściwym do wydawania certyfikatu, przewidzianego
w art. 6 ust. 3 rozporządzenia (UE) nr 211/2011 jest minister właściwy do spraw
wewnętrznych.
2. Organem odpowiedzialnym za koordynowanie procesu weryfikacji deklaracji
poparcia oraz dostarczenie certyfikatów, o których mowa w art. 8 ust. 2 rozporządzenia
(UE) nr 211/2011, jest minister właściwy do spraw wewnętrznych.”;
4)
dotychczasową treść art. 19 oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu:
„2. Tej samej karze podlega, kto przemocą, groźbą bezprawną lub podstępem
przeszkadza w wykonywaniu inicjatywy obywatelskiej w rozumieniu rozporządzenia
(UE) nr 211/2011 albo przez nadużycie stosunku zależności wywiera wpływ na jej
wykonywanie.”;
5)
po art. 20 dodaje się art. 20a w brzmieniu:
„Art. 20a. Organizator, w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 211/2011, który:
– 2 –
1)
przed organami wskazanymi w rozporządzeniu (UE) nr 211/2011 składa
nieprawdziwe oświadczenie w związku z procedurą przedłożenia inicjatywy
obywatelskiej albo
2)
dane osobowe zebrane do celów inicjatywy obywatelskiej wykorzystuje do innych
celów niż udzielenie poparcia dla tej inicjatywy, albo
3)
nie niszczy deklaracji poparcia otrzymanych w związku z inicjatywą obywatelską
oraz ich kopii w terminach przewidzianych w art. 12 rozporządzenia (UE)
nr 211/2011
– podlega grzywnie, karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do lat 3.”.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.






































09/65rch
UZASADNIENIE
Zmiana ustawy z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej
przez obywateli (Dz. U. Nr 62, poz. 688) ma na celu uregulowanie wykonywania na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 211/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie inicjatywy obywatelskiej (Dz. Urz. UE L 65/1
z 11.03.2011). W tym celu proponuje się wprowadzenie zmian w art. 1 ww. ustawy.
W projekcie zakłada się wyznaczenie ministra właściwego do spraw wewnętrznych,
zgodnie z dyspozycją art. 15 ust. 1 i 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
nr 211/2011, jako organu odpowiedzialnego za:
1) wydawanie certyfikatu przewidzianego w art. 6 ust. 3 rozporządzenia (UE)
nr 211/2011 (potwierdzającego posiadanie przez system zbierania deklaracji on-line
odpowiednich zabezpieczeń oraz elementów technicznych w celu ich zapewnienia);
2) koordynowanie procesu weryfikacji deklaracji poparcia oraz dostarczanie certyfikatów
przewidzianych w art. 8 ust. 2 rozporządzenia (dotyczących poświadczenia liczby ważnych
deklaracji poparcia inicjatywy z danego państwa członkowskiego).
Projekt przewiduje także przepis karny ujednolicający zasady ochrony możliwości
wykonywania prawa inicjatywy obywatelskiej w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 211/2011 analogicznie do wykonywania inicjatywy
ustawodawczej przez obywateli, o której mowa w art. 118 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej
Polskiej.
Ponadto, mając na uwadze konieczność zapewnienia na poziomie prawa krajowego, by
organizatorzy inicjatywy obywatelskiej podlegali odpowiednim sankcjom za naruszenie
przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 211/2011 z dnia
16 lutego 2011 r. w sprawie inicjatywy obywatelskiej (Dz. Urz. UE L 65/1 z 11.03.2011), za
składanie nieprawdziwych oświadczeń przez organizatorów, bezprawne wykorzystywanie
danych oraz nieniszczenia deklaracji poparcia otrzymanych w związku z inicjatywą
obywatelską zgodnie z dyspozycją art. 12 i art. 14 rozporządzenia (UE) nr 211/2011, projekt
zakłada dodanie w ustawie o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli
przepisu określającego sankcje za naruszenie wskazanych w nim przepisów.


Projekt nie zawiera przepisów technicznych, a zatem nie podlega notyfikacji zgodnie
z trybem przewidzianym w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r.
w sprawie funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U.
Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.).
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy nie wymaga przedłożenia go właściwym instytucjom i organom Unii
Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii, dokonania
konsultacji lub uzgodnienia.


2