Rządowy projekt ustawy o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych

Druk nr 1726


Warszawa, 16 września 2013 r.
S
EJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-135-12




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej




Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o zasadach prowadzenia zbiórek
publicznych z projektem aktu wykonawczego.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Administracji i Cyfryzacji.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk
Projekt
U S T A W A
z dnia
o zasadach prowadzenia zbiórek publicznych1)
Rozdział 1
Przepisy ogólne
Art. 1. 1. Zbiórką publiczną jest wszelkie zbieranie ofiar w gotówce lub w naturze,
w miejscu publicznym, na określony, zgodny z prawem cel, pozostający w sferze zadań
publicznych, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz. 1536, z późn. zm.2))
oraz na cele religijne.
2. Miejsca publiczne to w szczególności ulice, place, parki i cmentarze oraz inne miejsca
ogólnodostępne dla nieokreślonej liczby osób.
Art. 2. Zbiórką publiczną nie jest zbieranie ofiar w gotówce lub w naturze:
1)
na cele religijne, na kościelną działalność charytatywno-opiekuńczą, naukową,
oświatową i wychowawczą oraz na utrzymanie duchownych i członków zakonów, jeżeli
odbywa się w obrębie terenów kościelnych, kaplic oraz w miejscach i okolicznościach
zwyczajowo przyjętych w danej okolicy i w sposób tradycyjnie ustalony;

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawyŚ ustawę z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń, ustawę z dnia
17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia
4 lipca 1991 r. o stosunku Państwa do Polskiego Autokefalicznego Kościoła Prawosławnego, ustawę z dnia
13 maja 1994 r. o stosunku Państwa do Kościoła źwangelicko-Augsburskiego w Rzeczypospolitej Polskiej,
ustawę z dnia 13 maja 1994 r. o stosunku Państwa do Kościoła źwangelicko-Reformowanego
w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Państwa do Kościoła
Ewangelicko-Metodystycznego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku
Państwa do Kościoła Chrześcijańskiego Baptystów w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 30 czerwca
1995 r. o stosunku Państwa do Kościoła Adwentystów Dnia Siódmego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę
z dnia 30 czerwca 1995 r. o stosunku Państwa do Kościoła Polskokatolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej,
ustawę z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Państwa do gmin wyznaniowych żydowskich w Rzeczypospolitej
Polskiej, ustawę z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego Mariawitów
w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku Państwa do Kościoła
Starokatolickiego Mariawitów w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 20 lutego 1997 r. o stosunku
Państwa do Kościoła Zielonoświątkowego w Rzeczypospolitej Polskiej, ustawę z dnia 24 czerwca 1999 r.
o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli, ustawę z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie
wyjątkowym, ustawę z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego
Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległości konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej Polskiej
oraz ustawę z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 112, poz. 654,
Nr 149, poz. 887, Nr 205, poz. 1211, Nr 209, poz. 1244 i Nr 232, poz. 1378.
– 2 –
2)
prowadzone w drodze loterii pieniężnych i fantowych;
3)
wśród grona osób znajomych osobiście przeprowadzającym zbiórkę;
4)
wśród młodzieży szkolnej na terenach szkolnych, odbywające się na podstawie
pozwolenia władz szkolnych;
5)
w lokalach urzędów publicznych odbywające się na podstawie pozwolenia kierownika
urzędu oraz innych zakładach pracy w ramach zbiórek koleżeńskich.
Art. 3. Uprawnionym do prowadzenia zbiórki publicznej jest:
1)
organizacja pozarządowa w rozumieniu art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie;
2)
podmiot, o którym mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności
pożytku publicznego i o wolontariacie;
3)
komitet społeczny powołany w celu przeprowadzenia zbiórki publicznej.
Art. 4. 1. Komitet społeczny powołują aktem założycielskim co najmniej trzy osoby
fizyczne, posiadające pełną zdolność do czynności prawnych.
2. Akt założycielski zawiera w szczególności:
1)
dane osobowe osób zawiązujących komitet społeczny – imię, nazwisko, numer PESEL,
a w przypadku gdy dana osoba nie ma numeru PESEL, serię i numer dowodu
potwierdzającego tożsamość tej osoby, adres zamieszkania;
2)
adres do korespondencji;
3)
dane osoby upoważnionej do reprezentowania komitetu społecznego w zakresie
określonym w pkt 1;
4)
określenie celu, w jakim komitet społeczny został zawiązany.
Art. 5. W sprawach nieuregulowanych w przepisach ustawy zastosowanie mają przepisy
ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.
z 2013 r. poz. 267).
Rozdział 2
Zasady prowadzenia zbiórek publicznych
Art. 6. 1. Zbiórka publiczna może zostać przeprowadzona po jej zgłoszeniu przez
organizatora zbiórki i zamieszczeniu zgłoszenia przez ministra właściwego do spraw
administracji publicznej na ogólnopolskim elektronicznym portalu zbiórek publicznych,
zwanym dalej „portalem zbiórek publicznych”.
– 3 –
2. Zgłoszenie zbiórki publicznej na portalu zbiórek publicznych jest dokonywane przy
użyciu formularza elektronicznego.
3. Administratorem portalu zbiórek publicznych jest minister właściwy do spraw
administracji publicznej.
Art. 7. W tym samym czasie uprawniony, o którym mowa w art. 3, może prowadzić
więcej niż jedną zbiórkę publiczną.
Art. 8. Organizator zbiórki zapewnia osobom przeprowadzającym zbiórkę publiczną
identyfikatory zawierające imię i nazwisko osoby zbierającej oraz w szczególności
informacje o nazwie, celu zbiórki publicznej i organizatorze.
Art. 9. 1. Zgłoszenie zbiórki publicznej zawiera w szczególności:
1)
dane organizatora zbiórki – imię i nazwisko, nazwę podmiotu, adres zamieszkania,
siedzibę, numer PESEL (NIP), a w przypadku gdy dana osoba nie ma numeru PESEL,
serię i numer dowodu potwierdzającego tożsamość tej osoby, lub numer wpisu do KRS;
2)
dane osoby upoważnionej do reprezentowania organizatora zbiórki w zakresie
określonym w pkt 1;
3)
cel zbiórki publicznej, zgodny z art. 1 ust. 1;
4)
sposób prowadzenia zbiórki publicznej;
5)
miejsce prowadzenia zbiórki publicznej;
6)
termin rozpoczęcia i termin zakończenia zbiórki publicznej;
7)
przewidywane koszty niezbędne do zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki, które
zostaną pokryte z zebranych ofiar.
2. Zgłoszenie zbiórki publicznej dokonywane w postaci elektronicznej opatruje się
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą kwalifikowanego
certyfikatu lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym ePUAP.
3. Wzór zgłoszenia zbiórki publicznej udostępnia się nieodpłatnie na portalu zbiórek
publicznych.
4. W przypadku gdy organizator zbiórki jest reprezentowany przez pełnomocnika, do
zgłoszenia zbiórki publicznej dołącza się kopię pełnomocnictwa.
Art. 10. 1. Informację o zgłoszeniu zbiórki publicznej zamieszcza na portalu zbiórek
publicznych minister właściwy do spraw administracji publicznej, po zweryfikowaniu
poprawności wypełnienia pól obowiązkowych zgłoszenia, w terminie:
1)
3 dni roboczych od dnia otrzymania zgłoszenia w postaci elektronicznej lub
– 4 –
2)
7 dni roboczych od dnia otrzymania zgłoszenia w postaci papierowej.
2. Informacja o zgłoszeniu zbiórki publicznej zamieszczona na portalu zbiórek
publicznych zawiera:
1)
dane organizatora zbiórki – imię i nazwisko (nazwę podmiotu), siedzibę i numer wpisu
do KRS i NIP;
2)
cel zbiórki publicznej, zgodny z art. 1 ust. 1;
3)
sposób prowadzenia zbiórki publicznej;
4)
miejsce prowadzenia zbiórki publicznej;
5)
termin rozpoczęcia i zakończenia zbiórki publicznej;
6)
przewidywane koszty niezbędne do zorganizowania i przeprowadzenia zbiórki
publicznej, które zostaną pokryte z zebranych ofiar.
Art. 11. 1. Dopuszcza się możliwość zgłoszenia zbiórki publicznej w postaci
papierowej.
2. Organizator zbiórki wypełnia zgłoszenie zbiórki publicznej i doręcza je ministrowi
właściwemu do spraw administracji publicznej, który, w przypadku poprawnego wypełnienia
zgłoszenia, zamieszcza dane, o których mowa w art. 10 ust. 2, na portalu zbiórek
publicznych.
3. Zgłoszenie dokonane w postaci papierowej osoba uprawniona do reprezentowania
organizatora zbiórki opatruje własnoręcznym podpisem.
Art. 12. 1. W przypadku zbiórki publicznej organizowanej przez komitet społeczny,
osoby tworzące komitet założycielski dołączają do zgłoszenia zbiórki publicznej:
1)
akt założycielski sporządzony w postaci elektronicznej z wykorzystaniem formularza
elektronicznego udostępnionego nieodpłatnie na portalu zbiórek publicznych przez
ministra właściwego do spraw administracji publicznej, w przypadku zgłoszenia
dokonywanego w postaci elektronicznej, albo kopię aktu założycielskiego komitetu
społecznego, w przypadku zgłoszenia dokonywanego w postaci papierowej;
2)
oświadczenia wszystkich członków komitetu społecznego o niekaralności za popełnienie
przestępstwa przeciwko wiarygodności dokumentów, mieniu, obrotowi gospodarczemu,
obrotowi pieniędzmi i papierami wartościowymi, przestępstwo skarbowe.
2. Akt założycielski i oświadczenia o niekaralności sporządzone w postaci
elektronicznej członkowie komitetu społecznego opatrują bezpiecznym podpisem