Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu

Druk nr 1294

Warszawa, 21 lutego 2013 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja








Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej




Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o szczególnych zasadach
odbudowy, remontów i rozbiórek
obiektów budowlanych zniszczonych lub
uszkodzonych w wyniku działania żywiołu.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Arkadiusza Mularczyka.



(-) Jacek Bogucki; (-) Andrzej Dera; (-) Mieczysław Golba; (-) Tomasz
Górski; (-) Patryk Jaki; (-) Beata Kempa; (-) Arkadiusz Mularczyk; (-) Józef
Rojek; (-) Andrzej Romanek; (-)
Edward Siarka;
(-)


Piotr Szeliga;
(-) Tadeusz Woźniak; (-) Jan Ziobro; (-) Kazimierz Ziobro; (-) Jarosław
aczek.



Projekt

USTAWA
z dnia …………. 2013 r.
o zmianie ustawy o szczególnych zasadach odbudowy, remontów
i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub
uszkodzonych w wyniku działania żywiołu.

Art. 1
W ustawie z dnia 11 sierpnia 2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów
i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania
żywiołu (Dz. U. 2001 Nr 84, poz. 906 z późn. zm.) artykuł 2 otrzymuje brzmienie:


„Art. 2. Prezes Rady Ministrów na podstawie danych przekazywanych przez

właściwych wojewodów, uwzględniając rodzaj żywiołu oraz skutki przez niego
wyrządzone, na okres nie dłuższy niż 48 miesięcy, określa w drodze
rozporządzenia gminy i miejscowości, w których stosuje się szczególne zasady

odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych, a także szczególne

zasady zagospodarowania terenów oraz zasady i tryb nabywania
nieruchomości, w związku z osunięciem ziemi.”







Art. 2
Ustawa wchodzi w życie po upływie 7 dni od dnia ogłoszenia.







Uzasadnienie



1. Wyjaśnienie celu ustawy

Celem projektowanej regulacji jest wydłużenie okresu, w którym obowiązywać
będzie rozporządzenie wydane przez Prezesa Rady Ministrów, dotyczące wykazu
gmin, w których można zastosować przepisy ustawy o szczególnych zasadach
odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub
uszkodzonych w wyniku działania żywiołu. Celem wydłużenia okresu obowiązywania
rozporządzenia jest konieczność umożliwienia gminom, w których żywioł dokonał
zmian w strukturze gruntu, realizację zadań związanych z odbudową w trybie
szczególnym. Asumptem do nowelizacji przedmiotowej ustawy stały się apele gmin,
które zostały dotknięte skutkami działania żywiołu, o wydłużenie okresu
obowiązywania rozporządzenia, z uwagi nie niewystarczający czas na przygotowanie
niezbędnej dokumentacji i podjęcie wszystkich działań, w celu realizacji postanowień
zawartych w przedmiotowej ustawie.

2. Przedstawienie stanu obecnego


Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami, okres obowiązywania
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów wynosi 24 miesiące od dnia jego wydania.
Należy zauważyć, iż okres ten wynosił pierwotnie 12 miesięcy, jednak został on
wydłużony przez ustawodawcę do 24 miesięcy, z uwagi na niedostosowanie
przepisów ustawy do realiów panujących gminach dotkniętych skutkami działania
żywiołu. Zmiany tej dokonano w nowelizacji ustawy z dnia 6 sierpnia 2010 r. (Dz. U.
2010 Nr 149, poz. 996), która weszła w zaledwie 10 dni od dnia ogłoszenia. Powyższe
fakty świadczą o staraniach ustawodawcy, mających na celu skuteczniejsze
zapobieganie skutkom działań żywiołów oraz chęci jak najszybszej pomocy wójtom
poszkodowanych gmin.



3. Różnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym

Przedstawiony
projekt
wydłuża okres obowiązywania rozporządzenia Prezesa
Rady Ministrów, wydanego na podstawie art. 2 przedmiotowej ustawy. Okres
obowiązywania wydłużono z 24 na 48 miesięcy, z uwagi na ważny interes publiczny
jakim jest odbudowa gmin w trybie szczególnym, które zostały dotknięte działaniami
żywiołu. Ponadto realizację ww. interesu jest skrócenie okresu vacatio legis ze
zwyczajowych 14 dni do 7, co ustawodawca uczynił również wcześniej, nowelizując
poprzednio obowiązującą ustawę. Wydłużenie okresu obowiązywania rozporządzenia
Rady Ministrów pozwoli gminom na skuteczniejszą odbudowę regionu, który ucierpiał
na skutek działania żywiołu, korzystając z uprawnień, jakie przyznała im ustawa z
dnia 11 sierpnia 2001 r.


4. Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne


Skutkiem
społecznym wprowadzanych rozwiązań będzie pomoc gminom
w przygotowaniu pełnej dokumentacji niezbędnej do wypłaty dotacji, poprzez
wydłużenie terminu obowiązywania rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów na
podstawie którego zostały przyznane już stosowne środki. Wprowadzane rozwiązanie
wpłynie pozytywnie w odczuciu społecznym z uwagi na realizację zasady
subsydiarności.
Zdaniem wnioskodawców wprowadzane zmiany nie będą rodzić skutków
finansowych, z uwagi na zmianę jedynie proceduralną, a nie materialną w ustawie.
Decyzje wojewody dotyczące wypłaty przez rząd specjalnych dotacji powodziowych
dla gmin dotkniętych skutkami intensywnych opadów zostały już wydane, a środki na
ten cel zostały dawno zabezpieczone. Wojewodowie podjęli również starania, aby
wręczyć wójtom gmin stosowne promesy, które upoważniają ich do otrzymania
przyrzeczonych środków. Zmiana terminu obowiązywania rozporządzenia pozwoli
jedynie gminom na przygotowanie pełniejszej dokumentacji, wydłużając termin jej
składania do urzędu wojewódzkiego.
Wnioskodawcy dopatrzyli się pozytywnych skutków gospodarczych
wprowadzanej ustawy, z uwagi na ułatwienie gminom dotkniętym skutkami działania
żywiołu odbudowy na zasadach szczególnych, co wpłynie pozytywnie na zwiększenie
liczby inwestycji budowlanych podejmowanych przez gminy.
Skutkiem prawnym wprowadzanych rozwiązań, będzie wydłużenie okresu
obowiązywania rozporządzenia wykonawczego do ustawy, co pozwoli skorzystać
z zapisów ustawy gminom, które zostały już wcześniej wymienione w rozporządzeniu
Prezesa Rady Ministrów, na co wskazuje art. 13j obecnie obowiązującej ustawy.

5. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych
Projektowana nowelizacja nie wymaga wydania dodatkowych aktów wykonawczych
do ustawy.

6. Ocena zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.