Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych

Druk nr 910

Warszawa, 12 czerwca 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne

Państwo" do spraw związanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-34-2008



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu, Komisja Nadzwyczajna
"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Adam Abramowicz.

Przewodniczący Komisji

(-) Janusz Palikot





projekt
USTAWA
z dnia ……………….2008 r.

o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych




Art. 1.
W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2000
r. Nr 14, poz. 176, z późn. zm.)) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 11 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Przychodami, z zastrzeżeniem art. 14-15, art. 17 ust. 1 pkt 6 i 9, art. 19 i art. 20 ust.
3, są otrzymane lub postawione do dyspozycji podatnika w roku kalendarzowym
pieniądze i wartości pieniężne oraz wartość otrzymanych świadczeń w naturze i
innych nieodpłatnych świadczeń.”;
2) uchyla się art. 16.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.





1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2000 r. Nr 22, poz. 270, Nr 60,
poz. 703, Nr 70, poz. 816, Nr 104, poz. 1104, Nr 117, poz. 1228 i Nr 122, poz. 1324, z 2001 r. Nr 4, poz. 27,
Nr 8, poz. 64, Nr 52, poz. 539, Nr 73, poz. 764, Nr 74, poz. 784, Nr 88, poz. 961, Nr 89, poz. 968, Nr 102,
poz. 1117, Nr 106, poz. 1150, Nr 110, poz. 1190, Nr 125, poz. 1363 i 1370 i Nr 134, poz. 1509, z 2002 r. Nr
19, poz. 199, Nr 25, poz. 253, Nr 74, poz. 676, Nr 78, poz. 715, Nr 89, poz. 804, Nr 135, poz. 1146, Nr 141,
poz. 1182, Nr 169, poz. 1384, Nr 181, poz. 1515, Nr 200, poz. 1679 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 7, poz.
79, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 595, Nr 84, poz. 774, Nr 90, poz. 844, Nr 96, poz. 874, Nr 122, poz. 1143, Nr
135, poz. 1268, Nr 137, poz. 1302, Nr 166, poz. 1608, Nr 202, poz. 1956, Nr 222, poz. 2201, Nr 223, poz.
2217 i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 29, poz. 257, Nr 54, poz. 535, Nr 93, poz. 894, Nr 99, poz. 1001, Nr
109, poz. 1163, Nr 116, poz. 1203, 1205 i 1207, Nr 120, poz. 1252, Nr 123, poz. 1291, Nr 162, poz. 1691, Nr
210, poz. 2135, Nr 263, poz. 2619 i Nr 281, poz. 2779 i 2781, z 2005 r. Nr 25, poz. 202, Nr 30, poz. 262, Nr
85, poz. 725, Nr 86, poz. 732, Nr 90, poz. 757, Nr 102, poz. 852, Nr 143, poz. 1199 i 1202, Nr 155, poz. 1298,
Nr 164, poz. 1365 i 1366, Nr 169, poz. 1418 i 1420, Nr 177, poz. 1468, Nr 179, poz. 1484, Nr 180, poz. 1495 i
Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 107, poz. 723, Nr 136, poz. 970,
Nr 157, poz. 1119, Nr 183, poz. 1353 i 1354, Nr 217, poz. 1588, Nr 226, poz. 1657 i Nr 249, poz. 1824 oraz z
2007 r. Nr 35, poz. 219.


UZASADNIENIE
1. Cel proponowanych zmian

Proponowana zmiana ma na celu wyeliminowanie przepisu opodatkowującego
przychód, który w rzeczywistości nie powstaje po stronie podatnika.

Ustawodawca w celu ochrony swoich interesów fiskalnych związanych z możliwymi
nadużyciami posłużył się środkiem legislacyjnym. Tymczasem, to organy podatkowe
powinny opracować system kontroli ograniczający możliwość nadużyć przy umowach
użyczenia nieruchomości. Za brak albo słabość takiego systemu nie powinien ponosić
negatywnych konsekwencji podatnik pragnący użyczyć swoją nieruchomość innej osobie
nieodpłatnie.
2. Stan obecny

W obecnym stanie prawnym obowiązuje generalna zasada opodatkowania
nieodpłatnego użyczenia nieruchomości zarówno po stronie użytkownika jak i użyczającego.

Na mocy art. 16 ust. 1 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, użyczający
powinien rozpoznać przychód z nieruchomości odstąpionych bezpłatnie w całości lub w
części do użyczenia innym podmiotom, w wysokości wartości czynszowej, stanowiącej
równowartość czynszu, jaki przysługiwałby od tych osób w razie zawarcia umowy najmu lub
dzierżawy nieruchomości.
3. Różnice między dotychczasowym a proponowanym systemem prawnym

Proponowana zmiana polega na uchyleniu przepisu art. 16 updof, a w konsekwencji na
braku opodatkowania użyczenia nieodpłatnego nieruchomości po stronie użyczającego.

Proponowana zmiana przewiduje, że użyczenie nieodpłatne nieruchomości przestanie
podlegać opodatkowaniu na gruncie updof po stronie użyczającego. Należy zauważyć, że
podmiot biorący nieruchomość użyczenie nadal będzie zobowiązany do zapłaty podatku z
tytułu otrzymania nieodpłatnego świadczenia.
4. Oczekiwane skutki finansowe

Wskutek wprowadzenia proponowanych zmian ilość zawieranych umów użyczenia
nieodpłatnie nieruchomości może wzrosnąć.

Proponowane zmiany mogą się wiązać ze zmniejszeniem wpływów do budżetu.
państwa. Koszty dla budżetu będą zależały od tego, ilu dodatkowych podatników zdecyduje
się na tę formę użyczenia oraz jakie będą dodatkowe koszty ponoszone przez organy
podatkowe związane z kontrolą mającą na celu ograniczenie nadużyć.
5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej

Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 26 czerwca 2008 r.
BAS-WAEM-1731/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Adam Abramowicz)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze
zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony projekt ustawy zakłada zmianę art. 11 ust. 1 oraz
uchylenie art. 16 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
fizycznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176, ze zmianami). Uchylany art. 16
ustawy określa przesłanki uznania wartości czynszowej za przychód z
nieruchomości odstąpionych bezpłatnie w całości lub w części do używania
innym osobom fizycznym i prawnym oraz jednostkom organizacyjnym nie
mającym osobowości prawnej. Zgodnie z uchylanym przepisem właściciel
nieruchomości – używający jej na własne potrzeby lub potrzeby członków
rodziny albo oddający bezpłatnie nieruchomość lub jej część do użytku na
określone w ustawie cele – nie ma obowiązku ustalania wartości czynszowej tej
nieruchomości lub jej części. Wydatki związane z nieruchomością nie stanowią
wówczas kosztu uzyskania przychodów. Zmiana art. 11 ust. 1 ustawy stanowi
konsekwencję uchylenia art. 16 ustawy, ponieważ dotyczy usunięcia odesłania
do uchylanego przepisu.
Proponowana ustawa ma wejść w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.