Rządowy projekt ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej

UZASADNIENIE



Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji stanowi wykonanie
upoważnienia zawartego w art. 17 ustawy z dnia .................................................... (Dz. U. Nr ...,
poz. .......) o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach
członkowskich Unii Europejskiej. Ustawa ta dokonuje w zakresie swojej regulacji wdrożenia
dyrektywy 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie
uznawania kwalifikacji zawodowych (Dz. Urz. UE L 255 z 30.09.2005, str. 22 z późn. zm.) i
uchyla poprzednio obowiązującą w tym zakresie ustawę z dnia 26 kwietnia 2001 r. o zasadach
uznawania nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do
wykonywania zawodów regulowanych (Dz. U. Nr 87, poz. 954, z 2002 r. Nr 71, poz. 655, z 2003
r. Nr 190, poz. 1864, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 oraz z 2006 r. Nr 12, poz. 62).

Przedmiotowy projekt zastąpi rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia 21 lipca 2005 r. w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania
w sprawie uznania nabytych w niektórych państwach kwalifikacji do wykonywania zawodu
pracownika ochrony (Dz. U. Nr 151, poz. 1269), wydane na podstawie art. 15 wspomnianej
wyżej ustawy z dnia 26 kwietnia 2001 r.

Przepisy rozporządzenia będą stosowane wobec obywateli państw członkowskich Unii
Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państw członkowskich Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), którzy nabyli w tych państwach, poza granicami
Rzeczypospolitej Polskiej, kwalifikacje do wykonywania zawodu regulowanego pracownik
ochrony, a ubiegających się o uznanie posiadanych przez nich kwalifikacji do wykonywania w
Polsce tego zawodu.

Postępowanie w sprawie uznania kwalifikacji prowadzone jest przez ministra właściwego
do spraw wewnętrznych, wskazującego w postanowieniu wydanym w toku postępowania
jednostkę, w której ma być odbywany staż adaptacyjny albo przeprowadzany test umiejętności.

Projekt ustala warunki, sposób i tryb a także koszty odbywania stażu adaptacyjnego oraz
testu umiejętności, z uwzględnieniem specyfiki wykonywania zawodu pracownika ochrony.
Projekt wprowadza zasadę, że test umiejętności będzie przeprowadzony w formie egzaminu,
ocenianego przez komisję powołaną przez organ prowadzący postępowanie.

8


Ocena skutków regulacji (OSR)

1) Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny

Przepisy rozporządzenia będą miały zastosowanie do obywateli państw członkowskich Unii
Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej oraz państw członkowskich Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA), w sytuacji gdy organ prowadzący postępowanie wyda
postanowienie o konieczności odbycia stażu adaptacyjnego oraz testu umiejętności w celu
uznania kwalifikacji do wykonywania zawodu pracownik ochrony w Polsce. Organem
prowadzącym postępowanie do uznania kwalifikacji zawodu regulowanego pracownik ochrony
jest minister właściwy do spraw wewnętrznych, wskazujący w postanowieniu wydanym w toku
postępowania jednostkę, w której ma być odbywany staż adaptacyjny albo przeprowadzany test
umiejętności.

2) Konsultacje społeczne:

3) Skutki wejścia w życie rozporządzenia:

a) wpływ na sektor finansów publicznych

Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla
budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Projekt przewiduje możliwość odbycia stażu adaptacyjnego bez wynagrodzenia, ponadto
wydatki związane z organizacją stażu lub opłatę tytułem kosztów przeprowadzenia testu
kwalifikacyjnego ponosi wnioskodawca.

b) wpływ na rynek pracy

Wejście w życie rozporządzenia nie wywoła skutków dla rynku pracy. Rozwiązania
zaproponowane w przedstawionym rozporządzeniu mogą stanowić część postępowania w
sprawie uznania kwalifikacji, o ile w tym postępowaniu zostanie wydane postanowienie
zobowiązujące do odbycia stażu adaptacyjnego albo przystąpienia do testu umiejętności.
Konsekwencją uznania kwalifikacji może być podjęcie pracy przez obywatela UE w Polsce.

Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i
przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz na sytuację i rozwój
regionalny.
06/31si

9
Projekt
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA SPRAW WEWN TRZNYCH I ADMINISTRACJI)

z dnia


w sprawie stażu adaptacyjnego i testu umiejętności w toku postępowania w sprawie uznania
nabytych w niektórych państwach kwalifikacji do wykonywania zawodu inżyniera
pożarnictwa, technika pożarnictwa lub strażaka

Na podstawie art. 17 projektu ustawy z dnia ............. o zasadach uznawania kwalifikacji
zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz. U. Nr......, poz......)
zarządza się, co następuje:


Rozdział 1
Przepisy ogólne

§ 1. Rozporządzenie określa:
1) warunki, sposób i tryb odbywania stażu adaptacyjnego, sposób i tryb wykonywania nadzoru
nad odbywaniem stażu oraz oceny nabytych przez wnioskodawcę umiejętności, sposób
ustalania kosztów odbywania stażu adaptacyjnego oraz tryb ich ponoszenia, pobierania
i zwrotu opłaty za odbycie stażu adaptacyjnego;
2) warunki, sposób i tryb przeprowadzania testu umiejętności oraz oceny wykazanych przez
wnioskodawcę umiejętności, sposób ustalania kosztów przeprowadzania testu umiejętności
oraz tryb ponoszenia, pobierania i zwrotu za przeprowadzenie testu umiejętności
- w toku postępowania w sprawie uznania nabytych w państwach członkowskich Unii
Europejskiej lub państwach członkowskich Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu
(EFTA) - stronach umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym kwalifikacji do wykonywania
zawodu inżyniera pożarnictwa, technika pożarnictwa lub strażaka w Rzeczypospolitej Polskiej,
zwanego dalej "postępowaniem".

§ 2. Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o "strażaku", należy przez to rozumieć
pracowników, o których mowa w art. 16a ust. 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie
przeciwpożarowej (Dz. U. z 2002 r. Nr 147, poz. 1229 z późn. zm), z wyłączeniem techników
pożarnictwa i inżynierów pożarnictwa.

§ 3. 1. Konieczność odbycia stażu adaptacyjnego albo przystąpienia do testu umiejętności
stwierdza się w postanowieniu wydanym w toku postępowania przez właściwy organ określony

1 Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji kieruje działem administracji rządowej - sprawy wewnętrzne, na
podstawie § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006r. w sprawie szczegółowego
zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. Nr 131, poz. 919 oraz z 2007 r. Nr 38, poz.
245)
2 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 52, poz. 452, z 2004 r. Nr 96, poz. 959,
z 2005 r. Nr 100, poz. 835 i 836 oraz z 2006 r. Nr 191, poz. 1410
w przepisach ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z
2007 r. Nr 65, poz. 437), zwany dalej "organem prowadzącym postępowanie".
2. Wnioskodawca po otrzymaniu postanowienia, o którym mowa w ust. 1, występuje do
organu prowadzącego postępowanie z wnioskiem o odbycie stażu adaptacyjnego albo
przeprowadzenie testu umiejętności.

§ 4. Po otrzymaniu wniosku, o którym mowa w § 3 ust. 2, organ prowadzący postępowanie
przekazuje postanowienie, o którym mowa w § 3 ust. 1, wraz z kopią dokumentacji zawierającej
informację o posiadanych kwalifikacjach, w tym o wykształceniu i praktyce zawodowej
wnioskodawcy, odpowiednio:
1) jednostce ochrony przeciwpożarowej w rozumieniu art. 15 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 24 sierpnia
1991 r. o ochronie przeciwpożarowej lub jednostce organizacyjnej Państwowej Straży
Pożarnej w rozumieniu art. 8 ust. 1 pkt 1-4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej
Straży Pożarnej (Dz. U. z 2006 r. Nr 96, poz. 667 i Nr 104, poz. 708 i 717), w której ma być
odbywany staż adaptacyjny, zwanej dalej "jednostką organizacyjną";
2) szkole Państwowej Straży Pożarnej w rozumieniu art. 8 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia
1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, która przygotowuje i przeprowadza test umiejętności,
zwanej dalej "szkołą".

§ 5. Organ prowadzący postępowanie upowszechnia w Biuletynie Informacji Publicznej na
stronach podmiotowych ministra właściwego do spraw wewnętrznych informacje

o wymaganiach kwalifikacyjnych dla zawodu inżyniera pożarnictwa, technika pożarnictwa
i strażaka oraz wykaz jednostek organizacyjnych Państwowej Straży Pożarnej, w których można
odbyć staż adaptacyjny.

§ 6. Staż adaptacyjny i test umiejętności przeprowadza się w języku polskim.
Rozdział 2
Staż adaptacyjny
§ 7. 1. Wnioskodawca we wniosku, o którym mowa w § 3 ust. 2, wskazuje organowi
prowadzącemu postępowanie jednostkę organizacyjną, w której zamierza odbywać staż
adaptacyjny.
2. Wnioskodawca do wniosku, o którym mowa w § 3 ust. 2, dołącza dokument zawierający
zobowiązanie kierownika jednostki organizacyjnej do nawiązania z nim stosunku prawnego,
o którym mowa w art. ....... pkt .... ustawy z dnia ................ o zasadach uznawania nabytych
w państwach członkowskich Unii Europejskiej kwalifikacji do wykonywania zawodów
regulowanych.
3. W dokumencie, o którym mowa w ust. 2, na podstawie postanowienia, o którym mowa
w § 3 ust. 1, otrzymanego od wnioskodawcy, kierownik jednostki organizacyjnej określa
w szczególności:
1) rodzaj stosunku prawnego, który zostanie nawiązany z wnioskodawcą;
2) termin, w jakim zostanie nawiązany stosunek prawny;
3) okres, na jaki zostanie nawiązany stosunek prawny z wnioskodawcą;
4) informację o obowiązkach, jakie powierzy wnioskodawcy do wykonywania;
5) koszty odbywania przez wnioskodawcę stażu adaptacyjnego.
4. Okres, o którym mowa w ust. 3 pkt 3, nie może być krótszy niż długość stażu
adaptacyjnego.

2
§ 8. 1. Postanowienie, o którym mowa w § 3 ust. 1, określa długość i program stażu
adaptacyjnego.
2. Staż adaptacyjny odbywa się w jednostce organizacyjnej zgodnie z programem stażu
adaptacyjnego, zwanym dalej "programem".
3. Program ustala się na podstawie:
1) świadectw i dyplomów oraz innych dokumentów potwierdzających posiadane przez
wnioskodawcę kwalifikacje;
2) dokumentów potwierdzających okres praktyki zawodowej i nabytych przez wnioskodawcę
umiejętności w zawodzie inżyniera pożarnictwa, technika pożarnictwa lub strażaka;
3) długości stażu niezbędnego do nabycia umiejętności do wykonywania zawodu inżyniera
pożarnictwa, technika pożarnictwa lub strażaka w Rzeczypospolitej Polskiej;
4) zakresu wymagań egzaminacyjnych obejmujących wiadomości i umiejętności niezbędne do
wykonywania zawodu inżyniera pożarnictwa, technika pożarnictwa lub strażaka
w Rzeczypospolitej Polskiej;
5) wymaganej znajomości prawa polskiego do wykonywania zawodu inżyniera pożarnictwa,
technika pożarnictwa lub strażaka;
6) różnic wynikających ze specyfiki zawodu inżyniera pożarnictwa, technika pożarnictwa lub
strażaka w Rzeczypospolitej Polskiej i w państwie wnioskodawcy.

§ 9.1.Staż adaptacyjny rozpoczyna się w terminie uzgodnionym przez wnioskodawcę
z kierownikiem jednostki organizacyjnej.
2. Wnioskodawca zawiadamia organ prowadzący postępowanie o terminie rozpoczęcia stażu
adaptacyjnego.

§ 10.1. Staż adaptacyjny dla zawodów inżyniera pożarnictwa oraz technika pożarnictwa
odbywa się pod nadzorem opiekuna, którym może być osoba posiadająca kwalifikacje co
najmniej równorzędne z kwalifikacjami, o uznanie których występuje wnioskodawca, zaś
w przypadku zawodu strażaka - kwalifikacje co najmniej technika pożarnictwa.
2. Kierownik jednostki organizacyjnej wyznacza opiekuna.
3. Opiekun w czasie stażu adaptacyjnego:
1) określa zadania dla wnioskodawcy;
2) kontroluje realizację powierzonych wnioskodawcy zadań;
3) udziela pomocy w prawidłowym prowadzeniu dziennika stażu adaptacyjnego;
4) sporządza okresową ocenę realizacji programu, co najmniej raz na kwartał;
5) sporządza opinię o przebiegu stażu adaptacyjnego i umiejętnościach wnioskodawcy.
4. Zmiana opiekuna przez kierownika jednostki organizacyjnej następuje z powodu:
1) braku możliwości dalszego pełnienia obowiązków przez opiekuna;
2) umotywowanego wniosku wnioskodawcy, złożonego nie później niż na 3 miesiące przed
zakończeniem stażu adaptacyjnego;
3) umotywowanego wniosku opiekuna, złożonego nie później niż na 3 miesiące przed
zakończeniem stażu adaptacyjnego.
5. W przypadku zaistnienia okoliczności, o których mowa w ust. 4, kierownik jednostki
organizacyjnej niezwłocznie dokonuje zmiany opiekuna i informuje o tym wnioskodawcę oraz
organ prowadzący postępowanie.

§ 11. W trakcie odbywania stażu adaptacyjnego wnioskodawca:
1) przestrzega porządku organizacyjno-prawnego jednostki organizacyjnej;

3