Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym

Drugim z instrumentów ochrony bezpieczeństwa energetycznego jest wprowadzenie możliwości
samodzielnej zmiany przez operatora systemu grafików tłoczeń w celu dostosowania ich do
wydanych przez ministra właściwego do spraw gospodarki decyzji lub rozporządzeń o
uwolnieniu zapasów, zapadających na podstawie obowiązujących przepisów ustawy z dnia 16
lutego 2007 roku o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz
zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń
na rynku naftowym (Dz.U. Nr 52, poz. 343).
Zmiany zapewnią niedyskryminacyjny dostępu dla zainteresowanych podmiotów do sieci
przesyłowej ropy naftowej w Polsce i uwolnienie w ten sposób rynku przesyłu oraz wprowadzą
instrumenty reagowania przeciwkryzysowego. Regulacja przyczyni się więc do poprawy
warunków wypełniania zobowiązań międzynarodowych (UE, MAE) w zakresie bezpieczeństwa
paliwowego.
Ustawa nie pociąga za sobą obciążeń dla budżetu Państwa.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 20 grudnia 2007 roku
BAS-WAEiM-400/07

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o
zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz
zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa
paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Maks Kraczkowski) z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 z późn. zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt zmierza do zmiany ustawy z dnia 16 lutego 2007 roku o
zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach
postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i
zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. Nr 52, poz. 343; dalej: ustawa).
Wnioskodawcy proponują dodanie do ustawy nowego rozdziału poświęconego
regułom zaopatrywania w ropę naftową. W rozdziale tym unormowane zostaną
reguły: • utrzymania zdolności systemu infrastruktury przesyłowej i
magazynowej do realizacji zaopatrzenia w ropę naftową w sposób
ciągły i niezawodny,
• opracowania przez operatora systemu kodeksu sieci, który dotyczy
szczegółowych warunków korzystania z systemu przez
użytkowników i warunków oraz sposobu prowadzenia ruchu,
eksploatacji i planowania rozwoju systemu,
• świadczenia usług przesyłania ropy naftowej, w tym sposobu i
warunku świadczenia usług,
• działań związanych z wystąpieniem zakłóceń w dostarczaniu ropy
naftowej do systemu.
Zgodnie z projektem operator systemu infrastruktury przesyłowej i
magazynowej ma działać w formie spółki akcyjnej, której jedynym
akcjonariuszem jest Skarb Państwa.
Projektowana ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Ocena projektu z punktu widzenia zgodności z prawem UE wymaga
przywołania art. 86 TWE. Przepis ten określa warunki przyznawania praw
specjalnych lub wyłącznych w odniesieniu m.in. do przedsiębiorstw
publicznych. Zgodnie z tym przepisem przedsiębiorstwa zobowiązane do
zarządzania usługami świadczonymi w ogólnymi interesie gospodarczym
podlegają normom TWE, zwłaszcza regułom konkurencji, w granicach w jakich
ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej przeszkody w wykonywaniu
poszczególnych powierzonych im zadań.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Zgodnie z proponowanym art. 234 ustawy operator systemu infrastruktury
przesyłowej i magazynowej ma działać w formie spółki akcyjnej, której
jedynym akcjonariuszem jest Skarb Państwa. Oznacza to, że usługi, o których
mowa, świadczone są w ramach monopolu państwa. Projekt przewiduje szereg
reguł dotyczących korzystania z sieci przesyłowej stanowiącej własność spółek
Skarbu Państwa. Reguły te spełniają wymogi równego dostępu do sieci oraz
wprowadzają zasady regulujące pierwszeństwo w korzystaniu z sieci. Projekt
nie jest w tym zakresie sprzeczny z art. 86 TWE. W pozostałym zakresie projekt
nie jest objęty prawem UE.

4. Konkluzje
Materia projektu ustawy o zmianie ustawy zapasach ropy naftowej,
produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w
sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku
naftowym jest w części niesprzeczna, a w części pozostaje poza zakresem prawa
Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski
Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, energia, transport

2
Warszawa, 20 grudnia 2007 roku
BAS-WAEM-401/07

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o
zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz
zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa
paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Maks Kraczkowski) jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej


Projekt zmierza do zmiany ustawy z dnia 16 lutego 2007 roku o
zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach
postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i
zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. Nr 52, poz. 343; dalej: ustawa).
Wnioskodawcy proponują dodanie do ustawy nowego rozdziału poświęconego
regułom zaopatrywania w ropę naftową. Projekt nie zawiera przepisów
mających na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o zapasach ropy naftowej, produktów
naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach
zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym
nie jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.


Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski




Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, energia, transport