Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji dcyzji Rady nr 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich

Druk nr 460

Warszawa, 23 kwietnia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-56-08



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o ratyfikacji decyzji Rady nr
2007/436/WE, Euratom z dnia 7
czerwca 2007 r. w sprawie systemu
zasobów własnych Wspólnot
Europejskich.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Zagranicznych i Minister Finansów.

(-) Donald Tusk

Projekt


U S T A W A
z dnia

o ratyfikacji decyzji Rady nr 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007
r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich.


Art.
1.
Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej ratyfikacji decyzji Rady nr 2007/436/WE Euratom
z dnia 7 czerwca 2007 r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot
Europejskich.



Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

04/06si



U Z A S A D N I E N I E


1. Potrzeba i cel proponowanej decyzji
Zgodnie z art. 2 Traktatu o przystąpieniu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii
Europejskiej od dnia przystąpienia państwa członkowskie są związane
postanowieniami Traktatów założycielskich i aktów przyjętych przez
instytucje Wspólnot i Europejski Bank Centralny przed dniem przystąpienia.
Dlatego też od dnia 1 maja 2004 r. Polska stosuje wraz z innymi państwami
członkowskimi UE przepisy decyzji Rady 2000/597/WE, Euratom z dnia
29 wrze nia 2000 r. w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot
Europejskich, dokonując należnych wpłat do budżetu UE.
Zakres finansowania działań UE jest okre lany w wieloletnich planach
budżetowych, tzw. perspektywach finansowych. W związku z upływem
terminu perspektywy finansowej 2000-2006, na szczycie Rady Europejskiej
w dniach 15-16.12.2005 r. dokonano ustaleń dotyczących wysoko ci limitów
budżetowych na lata 2007-2013, wyboru działań, które zostaną
sfinansowane z budżetu UE, a także sposobu finansowania tego budżetu.
Podjęte decyzje umożliwiają Polsce ubieganie się o znaczne rodki
finansowe i uzyskanie w rednim okresie pozycji jednego z głównych
beneficjentów rodków UE. Szacuje się, że Polska będzie mogła pozyskać
z budżetu UE ponad 90 mld euro, w tym na politykę spójno ci ponad
60 mld euro. Są to rodki znacząco przewyższające wysoko ć alokacji dla
Polski na lata 2004-2006, a także prognozowany poziom polskich wpłat do
budżetu UE w okresie 2007-2013.
W ramach realizacji ww. ustaleń Rady Europejskiej opracowano szereg
nowych aktów prawnych UE, w tym przygotowano projekt nowej decyzji
w sprawie systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich. Projekt ten
został przygotowany przez Komisję Europejską i przedłożony Radzie UE
w dniu 8 marca 2006 r. (COM (2006) 99). Ponadto Komisja przedstawiła
dokument roboczy dotyczący obliczania, finansowania, płatno ci oraz

2
ujmowania w budżecie korekty nierównowagi budżetowej na rzecz Wielkiej
Brytanii (tzw. rabatu brytyjskiego) zgodnie z art. 4 i 5 decyzji Rady w sprawie
systemu zasobów własnych Wspólnot Europejskich.
Rada ds. Rolnictwa i Rybołówstwa w dniu 16 kwietnia 2007 r. osiągnęła
porozumienie polityczne w zakresie przyjęcia ww. decyzji. W dniu 7 czerwca
2007 r. Rada ds. Transportu, Telekomunikacji i Energii przyjęła projekt ww.
decyzji. Decyzja została opublikowana w
Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej Nr L 163 z dnia 23 czerwca 2007 r.
Zgodnie z art. 269 Traktatu o UE i art. 173 Traktatu EURATOM nowa
decyzja wymaga przyjęcia jej przez państwa członkowskie zgodnie z ich
konstytucyjnymi wymogami oraz powiadomienia o tym Sekretariatu Rady.
Zgodnie z pkt 78 konkluzji Rady Europejskiej z grudnia 2005 r. proces
ratyfikacyjny powinien być zakończony przez wszystkie państwa
członkowskie w terminie umożliwiającym wej cie w życie decyzji, nie później
niż na początku 2009 r.
W związku z tym najpóźniej w roku 2009 wpłaty do budżetu UE wszystkich
państw członkowskich zostaną dostosowane zgodnie z metodologią
zastosowaną w decyzji 2007/436/WE (w latach 2007-2008 do wyliczenia
wpłat państw członkowskich wykorzystywana jest metodologia zgodna
z decyzją Rady 2000/597/WE).
2. Różnice między dotychczasowym i proponowanym stanem prawnym
Obecnie dochody budżetu UE uzyskiwane są przede wszystkim
z następujących źródeł:
1) Tradycyjne zasoby własne (TOR), na które składają się opłaty celne,
opłaty rolne (czyli cła na produkty rolne importowane z państw trzecich)
oraz opłaty cukrowe. Od 2000 r. państwa członkowskie zachowują 25 %
wpływów z ww. zasobów na pokrycie kosztów poboru.



3
2) Zasób własny VAT. Od 2000
r. maksymalna stawka nie może
przekroczyć 0,5 % zharmonizowanej i ograniczonej podstawy podatku
VAT.
3) Zasób własny od dochodu narodowego brutto (DNB). rodki
pozyskiwane w ten sposób odpowiadają udziałowi DNB poszczególnych
krajów w łącznym DNB wszystkich państw członkowskich UE. Zasób ten
stanowi obecnie główne źródło dochodów budżetu UE.
Wpłaty Polski do budżetu UE w 2006 r. (PLN)
DNB VAT
rabat
brytyjski
TOR
Razem
6 396 789 350,82 1 615 122 114,99 764 390 779,90 1 060 571 142,84
9 836 873 388,55
Procentowy udział poszczególnych zasobów własnych w budżecie UE
(wykonanie budżetu za 2006 r.)
TOR
VAT
DNB
14,90 %
17,08 %
68,02 %
Zmiany, jakie wprowadzono w porównaniu do uregulowań zawartych
w poprzedniej decyzji w sprawie systemu zasobów własnych (decyzja
Rady 2000/597/WE Euratom z dnia 29 wrze nia 2000 r. o systemie
zasobów własnych Wspólnot Europejskich) mają dwojaki charakter:
1) stanowią realizację postanowień kompromisu Rady Europejskiej
w sprawie nowej perspektywy finansowej 2007-2013.
2) odzwierciedlają zmiany i dostosowania przepisów o charakterze
technicznym.
Limit zasobów własnych oraz pułap zobowiązań pozostały na ich
dotychczasowym poziomie, tj. odpowiednio 1,24 % DNB UE oraz 1,31 %
DNB UE.