Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo budowlane

Druk nr 404

Warszawa, 18 stycznia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Prawo budowlane.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Krzysztofa Tchórzewskiego.


(-) Andrzej Adamczyk; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Mariusz Błaszczak;
(-) Jan Bury s. Antoniego; (-) Zbigniew Chmielowiec; (-) Witold Czarnecki;
(-) Andrzej Mikołaj Dera;
(-)


Zbigniew Dolata; (-) Marzenna Drab;
(-) Mieczysław Golba; (-) Kazimierz Gołojuch; (-) Wiesław Janczyk;
(-) Sławomir Kłosowski; (-) Robert Kołakowski; (-) Zbigniew Kozak;
(-) Leonard Krasulski; (-) Antoni Macierewicz; (-) Barbara Marianowska;
(-) Krzysztof
Michałkiewicz;
(-) Kazimierz
Moskal;
(-) Arkadiusz
Mularczyk; (-) Stanisław Ożóg; (-) Jacek Pilch; (-) Marek Polak; (-) Piotr
Polak; (-) Krzysztof Popiołek; (-) Józef Rojek; (-) Lech Sprawka; (-) Piotr
Stanke; (-) Jarosław Stawiarski; (-) Jolanta Szczypińska; (-) Robert Telus;
(-) Grzegorz Tobiszowski; (-) Stanisław Zając; (-) Anna Zalewska;
(-) Sławomir Zawiślak; (-) Łukasz Zbonikowski; (-) Maria Zuba.
USTAWA
z dnia……………………2008 r.
o zmianie ustawy - Prawo budowlane
Art. 1. W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156,
poz. 1118) w art. 37 otrzymuje brzmienie:
„Art. 37. 1. Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie
została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się
ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. 1a. W
przypadku inwestycji celu publicznego decyzja o pozwoleniu na budowę
wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 4 lat od dnia, w
którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas
dłuższy niż 4 lata z zastrzeżeniem ust. 3.
2. Rozpoczęcie albo wznowienie budowy, w przypadkach określonych w ust. 1
i 1a, art. 36a ust. 2 albo w razie stwierdzenia nieważności bądź uchylenia
decyzji o pozwoleniu na budowę, może nastąpić po wydaniu nowej decyzji
o pozwoleniu na budowę, o której mowa w art. 28, albo decyzji o pozwoleniu na
wznowienie robót budowlanych, o której mowa w art. 51 ust. 4. z
zastrzeżeniem ust. 3."
3. Przepisy ust. 1-2 mają zastosowanie do decyzji wydanych do dnia
1 stycznia 2006 r.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Uzasadnienie
Przedmiotowy projekt ustawy zawiera zmianę ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. -
Prawo budowlane (Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118), dotyczącą wydłużenia okresu
obowiązywania pozwolenia na budowę w odniesieniu do inwestycji celu publicznego.
Ustawa Prawo budowlane przewiduje obecnie w art. 37 ust. 1, że decyzja o
pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem
2 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana
na czas dłuższy niż 3 lata. W przypadku inwestycji celu publicznego, szczególnie
dotyczących dużych obiektów o charakterze liniowym wyłonienie wykonawcy robót
budowlanych trwa bardzo długo i często zdarza się, iż budowa może się nie
rozpocząć przed upływem 3 lat od wydania pozwolenia na budowę. Należy bowiem
podkreślić, iż procedura zamówień publicznych zwłaszcza dla dużych obiektów
liniowych o dużej wartości zamówienia jest bardzo długotrwała m.in. z uwagi na
terminy wynikające z konieczności publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej, zadawanie pytań przez uczestników postępowań
przetargowych jak też ich liczne protesty, nadmierny formalizm postępowania.
Ustawa z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2006 r. Nr
164 poz. 1163 z późn. zm.) w znacznej mierze ogranicza wpływ Zamawiającego na
toczącą się procedurę przez wykreowanie nieograniczonego prawa wykonawców do
realizacji własnych interesów poprzez wnoszenie środków ochrony prawnej (protest,
odwołanie do Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, skarga do sądu). Instytucja
mająca służyć ochronie podmiotów ubiegających się o uzyskanie zamówienia przed
krzywdzącymi decyzjami Zamawiających, w rezultacie sprzyja prowadzeniu walki
między poszczególnymi Wykonawcami, wzajemnemu blokowaniu dostępu do
zamówienia, dążeniu do unieważniania postępowań w przypadku niemożności
wygrania przetargu. Rola Zamawiającego ogranicza się do roli widza bez wpływu na
tok procedury i nie mogącego przewidzieć, kiedy i czy w ogóle będzie można
podpisać umowę. Wszystkie te czynniki powodują, że często w przypadku dużych
inwestycji pozwolenie na budowę wygasa i konieczne jest przeprowadzenie
ponownego postępowania administracyjnego w celu uzyskania nowej decyzji o
pozwoleniu na budowę.
Przedmiotowy projekt ustawy w art. 1 przewiduje zmianę art. 37 ustawy Prawo
budowlane, poprzez dodanie nowego ust. 1a oraz stosowną zmianę ust. 2. Nowy ust.
1a wydłuża okres ważności pozwolenia na budowę w odniesieniu do inwestycji celu
publicznego - z 2 na 4 lata.
Projekt ustawy nie pociąga za sobą obciążenia budżetu państwa lub budżetów
jednostek samorządu terytorialnego. Natomiast wydłużenie okresu ważności
pozwolenia na budowę dla inwestycji celu publicznego powinno spowodować
pozytywne skutki gospodarcze i społeczne. W ten sposób bowiem inwestycja celu
publicznego będzie mogła zostać szybciej zakończona bez konieczności uzyskiwania
nowego pozwolenia na budowę.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Warszawa, 21 stycznia 2008 r.
BAS-WAEM-147/08
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
o zgodności przedstawionego poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy
– Prawo budowlane (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Krzysztof
Tchórzewski) z prawem Unii Europejskiej

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:

I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo
budowlane przewiduje wydłużenie okresów ważności decyzji o pozwoleniu na
budowę.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnień objętych opiniowanym
projektem ustawy.

III. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Opiniowany projekt ustawy pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii
Europejskiej.

IV. Konkluzje
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo
budowlane pozostaje poza zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego

Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski


Deskryptory Bazy REX: Unia Europejska, prawo budowlane