Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty

Druk nr 2438

Warszawa, 27 sierpnia 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Nadzwyczajna "Przyjazne

Państwo" do spraw związanych z
ograniczaniem biurokracji
NPP-020-118-2009



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Nadzwyczajna
"Przyjazne Państwo" do spraw związanych z ograniczaniem biurokracji wnosi
projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o systemie oświaty.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Michał Marcinkiewicz.


Przewodniczący Komisji


(-) Mirosław Sekuła





projekt


USTAWA
z dnia ………………. 2009 r.

o zmianie ustawy o systemie oświaty

Art. 1.
W ustawie z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz.
2572, z późn. zm.1)) art. 90m otrzymuje brzmienie:
„Art. 90m. 1. wiadczenie pomocy materialnej o charakterze socjalnym przyznaje wójt
(burmistrz, prezydent miasta).
2. Rada gminy może upoważnić ośrodek pomocy społecznej do załatwiania
indywidualnych spraw z zakresu pomocy materialnej o charakterze
socjalnym.
3. Upoważnienie, o którym mowa w ust. 2, może być w szczególności
udzielone w regulaminie udzielania pomocy materialnej o charakterze
socjalnym, o którym mowa w art. 90f”.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.



1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703 i Nr
281, poz. 2781, z 2005 r. Nr 17, poz. 141, Nr 94, poz. 788, Nr 122, poz. 1020, Nr 131, poz. 1091, Nr 167, poz.
1400 i Nr 249, poz. 2104, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 208, poz. 1532 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 42,
poz. 273, Nr 80, poz. 542, Nr 115, poz. 791, Nr 120, poz. 818, Nr 180, poz. 1280 i Nr 181, poz. 1292, z 2008
r. Nr 70, poz. 416, Nr 145, poz. 917, Nr 216, poz. 1370 i Nr 235, poz. 1618 oraz z 2009 r. Nr 6, poz. 33, Nr
31, poz. 206 i Nr 6, poz. 458.

UZASADNIENIE

Dodany z dniem 1 stycznia 2005 roku rozdział 8a ustawy o systemie oświaty w sposób
kompleksowy uregulował kwestię pomocy materialnej dla uczniów. Pomoc ta jest udzielana
uczniom w celu zmniejszenia różnic w dostępie do edukacji, umożliwienia pokonywania
barier dostępu do edukacji wynikających z trudnej sytuacji materialnej ucznia, a także
wspierania edukacji uczniów zdolnych (art. 90b ust. 2). Pomoc materialna może mieć
charakter socjalny albo motywacyjny (art. 90c ust. 1). Organem właściwym do przyznawania
pomocy materialnej o charakterze socjalnym jest wójt (burmistrz, prezydent miasta) (obecne
brzmienie art. 90m).

Do 23 sierpnia 2008 roku ustawa przewidywała, że do załatwiania indywidualnych
spraw z zakresu pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów, rada gminy nie
może upoważnić ośrodka pomocy społecznej. Zapis ten był powszechnie krytykowany, jako
wprowadzający zbyt daleko posuniętą ingerencję w kwestię wewnętrznej organizacji
funkcjonowania gminy; co więcej – ingerencję sprzeczną ze zdrowym rozsądkiem.
Podmiotem posiadającym najpełniejszą informację o sytuacji materialnej uczniów był
bowiem ośrodek pomocy społecznej i naturalną rzeczą było to, by właśnie on wykonywał
wynikające z ustawy zadania. Wykreślenie wskazanego przepisu w konsekwencji wejścia w
życie ustawy z dnia 25 lipca 2008 roku o zmianie ustawy o systemie oświaty, ustawy – Karta
Nauczyciela oraz ustawy o postępowaniu w sprawach nieletnich (Dz.U. Nr 145, poz. 917)
było zatem rozwiązaniem w pełni słusznym.
Wskazać należy, że nowa redakcja art. 90m została ustalona dopiero w toku prac
sejmowej podkomisji nadzwyczajnej do rozpatrzenia rządowego i poselskich projektów ustaw
o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druki nr 248,
246, 128, 247) – sprawozdanie z jej prac zostało przedłożone dnia 29 maja 2008 roku.

Obecna redakcja nie rozwiązuje jednak wszystkich problemów. Zgodnie z art. 90f
pomoc materialna o charakterze socjalnym jest udzielana w oparciu o regulamin uchwalony
przez radę gminy. W regulaminie określany jest w szczególności tryb i sposób udzielania
stypendium szkolnego (pkt 3) oraz zasiłku szkolnego w zależności od zdarzenia losowego
(pkt 4). Istnieje wątpliwość, czy w pojęciu „trybu i sposobu” mieści się kwestia powierzenia
kierownikowi gminnego ośrodka pomocy społecznej wydawania decyzji w przedmiocie
pomocy materialnej o charakterze socjalnym. Powierzenie takie musiałoby następować na
podstawie ogólnych zasad gminnej ustawy ustrojowej. W tej sytuacji wydaje się zasadnym
doprecyzowanie obecnego brzmienia art. 90m ustawy o systemie oświaty – co jest
przedmiotem niniejszego projektu.
Po
przyjęciu przedłożonej ustawy rada gminy będzie mogła upoważnić ośrodek
pomocy społecznej do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu pomocy materialnej
o charakterze socjalnym w regulaminie udzielania pomocy materialnej o charakterze
socjalnym.
Przedkładany projekt ustawy nie wywiera skutków społecznych, gospodarczych
i finansowych. Jego celem jest uporządkowanie istniejącego stanu prawnego i w tym zakresie
należy upatrywać skutków jego uchwalenia.

Proponowane zmiany nie powinny nieść za sobą skutków finansowych dla budżetu
państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Projektowane zmiany nie wymagają wydania nowych aktów wykonawczych, ani też
nowelizacji aktów już wydanych.

Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty zakresem regulacji prawa Unii Europejskiej.



 
Warszawa, 18 września 2009 r.
BAS-WAL-1841/09
Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej komisyjnego projektu
ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Michał Marcinkiewicz)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (tekst jednolity: Monitor Polski z 2002 r.,
Nr 23, poz. 398 ze zm.) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy ma na celu nadanie nowego brzmienia art. 90m ustawy
z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz.
2572, ze zmianami). Zgodnie z projektem ustawy rada gminy będzie mogła
upoważnić ośrodek pomocy społecznej do załatwiania indywidualnych spraw
z zakresu pomocy materialnej o charakterze socjalnym, w szczególności
upoważnienie będzie mogło być udzielone w regulaminie udzielania pomocy
materialnej i socjalnej uchwalanym przez radę gminy.
Zgodnie z art. 2 projektu ustawy, ustawa wchodzi w życie po upływie 14
dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Materia, której dotyczy projekt nie jest regulowana prawem Unii
Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt nie reguluje kwestii objętych prawem Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty
wyższym nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Zastępca Szefa Kancelarii Sejmu


Lech Czapla
Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, system oświaty, pomoc socjalna.