Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o kulturze fizycznej

Druk nr 2268

Warszawa, 16 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Komisja Kultury Fizycznej, Sportu

i Turystyki
KFS – 020 – 1 - 2009



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja Kultury Fizycznej,
Sportu i Turystyki wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o kulturze fizycznej.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy
został upoważniony poseł Ireneusz Raś .


Zastępca
Przewodniczącej Komisji


(-) Ireneusz Raś



Ustawa

z dnia…………..2009 r.
o zmianie ustawy o kulturze fizycznej

Art. 1.

W ustawie z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 226,
poz. 1675, z 2008 r. Nr 195, poz. 1200 oraz z 2009 Nr 62, poz. 504) po art. 53c
dodaje się art. 53d w brzmieniu:

„Art. 53d. 1. Uprawianie rekreacji zimowej w formie narciarstwa zjazdowego
odbywa się z zachowaniem zasad bezpieczeństwa.
2. Osoba uprawiająca narciarstwo zjazdowe, do ukończenia 18 roku życia,
obowiązana jest używać w czasie jazdy kasków ochronnych odpowiadających
właściwym warunkom technicznym.”.

Art. 2.

Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia.
Uzasadnienie

W ostatnich latach w Polsce wraz ze wzrostem liczby narciarzy notujemy wzrost
wypadków na stokach narciarskich. Zwiększająca się z roku na rok W Polsce liczba
wypadków narciarskich, szczególnie w wyniku zderzenia narciarzy, powinna być
inspiracją do podjęcia działań mających na celu poprawę bezpieczeństwa, zwłaszcza
dzieci i młodzieży uprawiających narciarstwo.
Obowiązek jazdy na nartach w kaskach dzieci i młodzieży zdecydowanie wpłynie na
ich bezpieczeństwo i spowoduje zmianę opinii na temat korzystania z kasków u
pozostałych narciarzy. Jazda w kaskach chroni narciarzy przed poważnymi urazami,
a niekiedy przed utratą życia.

Dotychczasowe podstawowe przepisy prawne, na podstawie których w sposób
szczegółowy regulowane są zagadnienia bezpieczeństwa m.in. osób przebywających
w górach (w tym także spraw bezpieczeństwa na stokach i trasach narciarskich),
zawarte są w ustawie z dnia 18 stycznia 1996 r. o kulturze fizycznej (Dz.U. z 2007 r.
Nr 226, poz. 1675, z późn. zm.).
Zgodnie z art. 54 ust. 1 powyższej ustawy ,,zapewnienie bezpieczeństwa osób
przebywających w górach należy do organów administracji rządowej i organów
jednostek samorządu terytorialnego, dyrekcji parków narodowych, a także do osób
prawnych i fizycznych prowadzących w górach działalność w zakresie kultury
fizycznej.”.
Na podstawie art. 54 ust. 3 przedmiotowej ustawy wydane zostało rozporządzenie
Rady Ministrów z dnia 6 maja 1997 r. w sprawie określenia warunków
bezpieczeństwa osób przebywających w górach, pływających, kąpiących się i
uprawiających sporty wodne (Dz.U. Nr 57, poz. 358).
W kontekście bezpieczeństwa użytkowania stoków narciarskich istotny jest także § 3
powyższego rozporządzenia, w myśl którego ,,zapewnienie bezpieczeństwa osób
przebywających w górach przez osoby fizyczne i prawne, prowadzące w górach
działalność w zakresie kultury fizycznej polega na:
1) zagospodarowaniu i użytkowaniu terenów oraz eksploatacji urządzeń i
obiektów - zgodnie z warunkami bezpieczeństwa,
2) zapewnieniu w obiektach i na terenach, o których mowa w pkt 1, warunków do
udzielania pomocy przedlekarskiej w nagłych wypadkach osobom
potrzebującym,
3) zapewnieniu w obiektach i na terenach, o których mowa w pkt 1, pomieszczeń
dla GOPR lub TOPR, a także zapewnieniu ratownikom GOPR lub TOPR, w
czasie pełnienia służby, korzystania poza kolejnością z kolei linowych lub
wyciągów narciarskich.”.
Z kolei § 4 rozporządzenia stanowi, że ,,za stan i warunki bezpieczeństwa terenów i
tras służących uprawianiu sportów zimowych, znajdujących się przy kolejach
linowych lub wyciągach narciarskich, odpowiadają właściciele tych kolei i wyciągów.”.
Zgodnie z § 6 ust. 1 rozporządzenia, w zakresie szczegółowych warunków
bezpieczeństwa tras i urządzeń przy uprawianiu w okresie zimowym sportów oraz
rekreacji ruchowej w górach rozporządzenie odsyła do załącznika nr 1 do tego
rozporządzenia. Natomiast w zakresie zasad ostrzegania o niebezpieczeństwach (w
tym o lawinach) i w zakresie oznakowania szlaków i tras górskich, na których
uprawiana jest turystyka i sporty zimowe, § 6 ust. 2 rozporządzenia odsyła do
załącznika nr 2 do tego rozporządzenia.
W załączniku nr 1 do tego rozporządzenia znalazły się regulacje dotyczące m.in.
organizacji narciarskich tras zjazdowych, nartostrad, narciarskich pólek ćwiczebnych.
Paragraf 9 ust. 1 załącznika nr 1 do rozporządzenia stanowi, że użytkowników
narciarskich tras zjazdowych popularnych i wyczynowych obowiązują zasady
regulacji ruchu narciarskiego, zgodne z regułami Międzynarodowej Federacji
Narciarstwa (FIS) i przyjęte przez Polski Związek Narciarski, GOPR i TOPR oraz
Polskie Towarzystwo Turystyczno-Krajoznawcze, w formie kodeksu narciarskiego.
Stąd też użytkowników stoków narciarskich w Polsce obowiązuje „Kodeks narciarski”
Międzynarodowej Federacji Narciarstwa (FIS) zawierający podstawowe zasady
poruszania się na stokach narciarskich. W kodeksie tym brak postanowień odnośnie
stosowania kasków ochronnych. Międzynarodowa Federacja Narciarstwa zaleca
jednak stosowanie takich kasków przez osoby uprawiające narciarstwo i snowboard.
Do zagadnienia bezpieczeństwa użytkowania stoków narciarskich odnosi się również
rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 12 listopada
2002 r. w sprawie szczegółowego zakresu obowiązków i uprawnień specjalistycznych
organizacji ratowniczych, warunków ich wykonywania przez inne organizacje
ratownicze oraz rodzaju i wysokości świadczeń przysługujących ratownikom górskim
i wodnym w związku z udziałem w akcji ratowniczej (Dz.U. Nr 193, poz. 1624).
Zgodnie z § 2 tego rozporządzenia specjalistycznymi organizacjami ratowniczymi są
m.in. Górskie Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe (GOPR) oraz Tatrzańskie
Ochotnicze Pogotowie Ratunkowe (TOPR).

W kontekście przywoływanego już rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 maja
1997 r. w sprawie określenia warunków bezpieczeństwa osób przebywających w
górach, pływających, kąpiących się i uprawiających sporty wodne (Dz.U. z 1997 r.
nr 57, poz. 358), nie ma przepisów wprowadzających nakaz stosowania przez
narciarzy lub snowboardzistów kasków ochronnych. Nakaz taki nie występuje także
w innych przepisach w krajowym porządku prawnym.

Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Jednakże
w poszczególnych państwach europejskich w zakresie obowiązku stosowania
kasków ochronnych np.: w Włoszech od 2005 r. obowiązek noszenia kasków
ochronnych obejmuje dzieci i młodzież do lat 14; za nieprzestrzeganie tego
obowiązku grozi mandat pieniężny egzekwowany na stoku od dorosłych opiekunów
dziecka. Natomiast w Niemczech i w Austrii nie ma obowiązku noszenia kasków
ochronnych, a Niemiecki Związek Narciarski (Deutsche Skiverband) oraz Austriacki
Związek Narciarski (Österreichische Skiverband) zaleca stosowanie kasków
ochronnych, odrzuca jednak możliwość wprowadzenia takiego nakazu.

Projekt nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem określonym w rozporządzeniu Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu norm i aktów prawnych.

Projekt ustawy był przedmiotem konsultacji. (……..)

Przedmiotowy projekt ustawy będzie miał wpływ na osoby uprawiające narciarstwo
zjazdowe w szczególności na bezpieczeństwo dzieci i młodzieży, które nie ukończyły
18 roku życia.