Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług

Druk nr 2222

Warszawa, 28 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-81-09



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Szanowny Panie Marszałku
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy


- o zmianie ustawy o podatku od
towarów i usług wraz z projektami aktów
wykonawczych.

Projekt ma na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.
W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister
Finansów.

Z poważaniem
(-) Donald Tusk

Projekt


U S T A W A
z dnia
o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług1)

Art. 1. W ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54,
poz. 535, z późn. zm.2)) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 8 ust. 4 otrzymuje brzmienie:
„4. Przy określaniu miejsca świadczenia usług, usługi są identyfikowane za pomocą
klasyfikacji statystycznych, jeżeli dla tych usług przepisy ustawy oraz przepisy
wykonawcze wydane na jej podstawie powołują symbole statystyczne.”;
2) w art. 17:
a) w ust. 1 pkt 4 i 5 otrzymują brzmienie:
„4) będące usługobiorcami usług świadczonych przez podatników nieposiadających
siedziby, stałego miejsca zamieszkania lub stałego miejsca prowadzenia działalności
na terytorium kraju;
5) nabywające towary, jeżeli dokonującym ich dostawy na terytorium kraju jest
podatnik nieposiadający siedziby, stałego miejsca zamieszkania lub stałego miejsca
prowadzenia działalności na terytorium kraju;”,
b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:
„1a. Przepisy ust. 1 pkt 4 i 5 stosuje się również w przypadku, gdy usługodawca lub
dokonujący dostawy towarów posiada stałe miejsce prowadzenia działalności na
terytorium kraju, przy czym to stałe miejsce prowadzenia działalności lub inne
miejsce prowadzenia działalności usługodawcy lub dokonującego dostawy, jeżeli
usługodawca lub dokonujący dostawy towarów posiada takie inne miejsce
prowadzenia działalności na terytorium kraju, nie uczestniczy w tych transakcjach.”,
c) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Przepisów ust. 1 pkt 4 i 5 nie stosuje się w przypadku świadczenia usług i dostawy
towarów, od których podatek należny został rozliczony przez usługodawcę lub
dokonującego dostawy towarów na terytorium kraju, z wyjątkiem świadczenia usług,
do których stosuje się art. 28b, oraz dostawy gazu w systemie gazowym lub energii
elektrycznej w systemie elektroenergetycznym, dla których w każdym przypadku
podatnikiem jest usługobiorca lub nabywca towarów.”,
d) ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Przepis ust. 1 pkt 4 stosuje się, jeżeli usługobiorcą jest podatnik, o którym mowa
w art. 15, a w przypadku usług, do których stosuje się art. 28b, również osoba prawna
niebędąca takim podatnikiem, zarejestrowana jako podatnik VAT UE, zgodnie
z art. 97.”,
e) uchyla
się ust. 4;
3) w art. 19:
a) w ust. 13 pkt 9 otrzymuje brzmienie:
„9) otrzymania całości lub części zapłaty, nie później jednak niż z upływem terminu
płatności określonego w umowie lub fakturze – z tytułu świadczenia na terytorium
kraju usług, o których mowa w art. 28l pkt 1;”,
b) ust. 19 otrzymuje brzmienie:
„19. Przepisy ust. 1, 4, 5, 11, ust. 13 pkt 1 lit. b i c, pkt 2, 4 i 7 – 9 oraz ust. 14 – 16 stosuje
się odpowiednio do importu usług, z zastrzeżeniem ust. 19a i 19b.”,
c) po ust. 19 dodaje się ust. 19a i 19b w brzmieniu:
„19a. W przypadku usług, do których stosuje się art. 28b, stanowiących import usług,
obowiązek podatkowy powstaje z chwilą wykonania usług, z tym że:
1) usługi, dla których, w związku z ich świadczeniem, ustalane są następujące po
sobie terminy płatności lub rozliczeń, uznaje się za wykonane z upływem każdego
okresu, do którego odnoszą się te rozliczenia lub płatności, do momentu zakończenia
świadczenia tych usług;
2) usługi świadczone w sposób ciągły przez okres dłuższy niż rok, dla których,
w związku z ich świadczeniem, w danym roku nie upływają terminy rozliczeń lub

2
płatności, uznaje się za wykonane z upływem każdego roku podatkowego, do
momentu zakończenia świadczenia tych usług.
19b. Do usług, o których mowa w ust. 19a, przepis ust. 11 stosuje się odpowiednio.”;
4) w art. 22 w ust. 5 zdanie wstępne otrzymuje brzmienie:
„Na potrzeby określenia miejsca świadczenia, o którym mowa w ust. 1 pkt 4 oraz art. 28i
ust. 2:”;
5) uchyla się art. 27 i 28;
6) po art. 28 dodaje się art. 28a – 28o w brzmieniu:
„Art. 28a. Na potrzeby stosowania niniejszego rozdziału:
1) ilekroć jest mowa o podatniku – rozumie się przez to podatnika, o którym mowa
w art. 15, podatnika podatku od wartości dodanej lub podatku o podobnym
charakterze oraz osobę prawną niebędącą podatnikiem, która jest zidentyfikowana
do celów podatku, podatku od wartości dodanej lub podatku o podobnym
charakterze;
2) podatnika, który prowadzi również działalność lub dokonuje transakcji
nieuznawanych za podlegające opodatkowaniu dostawy towarów lub świadczenia
usług zgodnie z art. 5 ust. 1 – uznaje się za podatnika w odniesieniu do
wszystkich świadczonych na jego rzecz usług.
Art. 28b. 1. Miejscem świadczenia usług w przypadku świadczenia usług na rzecz
podatników jest miejsce, w którym podatnik będący usługobiorcą posiada siedzibę lub stałe
miejsce zamieszkania, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3 oraz art. 28e, art. 28f ust. 1, art. 28g ust. 1,
art. 28i, 28j i 28n.
2. W przypadku gdy usługi są świadczone dla stałego miejsca prowadzenia działalności
podatnika, które znajduje się w innym miejscu niż jego siedziba lub stałe miejsce
zamieszkania – miejscem świadczenia tych usług jest to stałe miejsce prowadzenia
działalności.
3. W przypadku gdy usługobiorca nie posiada siedziby, stałego miejsca zamieszkania lub
stałego miejsca prowadzenia działalności, o którym mowa w ust. 2, miejscem świadczenia
usług jest miejsce, w którym zwykle prowadzi on działalność lub w którym ma on zwykłe
miejsce pobytu.

3
4. Na potrzeby stosowania ust. 1 – 3 nie uznaje się, że świadczenie usług ma miejsce na
rzecz podatników, jeżeli usługi te przeznaczone są na cele osobiste podatnika lub jego
pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy,
członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych
lub członków stowarzyszenia.
Art. 28c. 1. Miejscem świadczenia usług na rzecz podmiotów niebędących podatnikami
jest miejsce, w którym usługodawca posiada siedzibę lub stałe miejsce zamieszkania,
z zastrzeżeniem ust. 2 i 3 oraz art. 28d – 28f, art. 28g ust. 2, art. 28h – 28n.
2. W przypadku gdy usługi są świadczone ze stałego miejsca prowadzenia działalności
usługodawcy znajdującego się w innym miejscu niż jego siedziba lub stałe miejsce
zamieszkania – miejscem świadczenia tych usług jest to stałe miejsce prowadzenia
działalności.
3. W przypadku gdy usługodawca nie posiada siedziby, stałego miejsca zamieszkania lub
stałego miejsca prowadzenia działalności, o którym mowa w ust. 2, miejscem świadczenia
usług jest miejsce, w którym zwykle prowadzi on działalność lub w którym ma on zwykłe
miejsce pobytu.
4. Przepis ust. 1 – 3 stosuje się również w przypadku, o którym mowa w art. 28b ust. 4.
Art. 28d. Miejscem świadczenia usług na rzecz podmiotów niebędących podatnikami przez
pośredników działających w imieniu i na rzecz osób trzecich jest miejsce, w którym
dokonywana jest podstawowa transakcja, dla której miejsce świadczenia określane jest
zgodnie z niniejszym działem.
Art. 28e. Miejscem świadczenia usług związanych z nieruchomościami, w tym usług
świadczonych przez rzeczoznawców, pośredników w obrocie nieruchomościami, usług
zakwaterowania w sektorze hotelarskim lub sektorach o podobnej funkcji, takich jak
ośrodki wczasowe lub miejsca przeznaczone do użytku jako kempingi, przyznawania
prawa użytkowania nieruchomości oraz usług przygotowywania i koordynowania prac
budowlanych, takich jak usługi architektów i nadzoru budowlanego, jest miejsce położenia
nieruchomości.
Art. 28f. 1. Miejscem świadczenia usług transportu pasażerów jest miejsce, gdzie odbywa
się transport, z uwzględnieniem pokonanych odległości.

4