Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych

UZASADNIENIE

Oświadczenia przedstawicieli rządu dotyczące propozycji obniżenia
składki przekazywanej do OFE oraz zwiększający się poziom dotacji
budżetowej do Funduszu Ubezpieczeń Społecznych unaoczniają potrzebę
wprowadzenia korekt do systemu ubezpieczeń społecznych, w szczególności
w zakresie funkcjonowania tzw. II filara systemu emerytalnego, czyli otwartych
funduszy emerytalnych.
Należy podkreślić, że konieczność dokonywania korekt w systemie
emerytalnym wynika min. z zaniedbań rządu w zakresie reformy finansów
publicznych, których konsekwencją jest narastający dług publiczny i najwyższy
od 1991r. deficyt budżetowy.
Klub Parlamentarny Prawo i Sprawiedliwość z dużą uwagą obserwuje
toczącą się w tym zakresie debatę i mając na względzie interes obecnych i
przyszłych emerytów uznaje za zasadne odegranie w tym zakresie aktywnej
roli. KP Prawo i Sprawiedliwość stoi na stanowisku, że najlepszym na tym
etapie rozwiązaniem dla ubezpieczonych i budżetu państwa byłoby
umożliwienie dobrowolnego uczestnictwa w II filarze przez stworzenie
możliwości:
- stworzenie możliwości określenia przez ubezpieczonych wielkości
bieżącej składki podlegającej odprowadzeniu do OFE na poziomie 2%, 3%,
4%, 5%, 6% albo 7,3%,
- rezygnacji osób które zawarły umowy członkowskie z otwartymi
funduszami emerytalnymi z odprowadzania bieżącej składki emerytalnej do
OFE,
- zlikwidowanie instytucji losowania członków do OFE.
Zgodnie z niniejszą propozycją każdy wchodzący na rynek pracy będzie
mógł zadecydować czy powierzyć część pieniędzy OFE (co będzie się wiązało
min. z ich dziedzicznością) czy przekazać pieniądze do ZUS i liczyć na wyższą
emeryturę z I filaru. Dodatkowo ubezpieczony będzie mógł określić jaką część
składki ZUS odprowadzi do OFE. Podobną decyzję będą mogli podjąć
wszyscy ubezpieczeni, którzy zawarli umowy z OFE, a
więc wszyscy
ubezpieczeni urodzeni po 1968r., oraz ubezpieczeni urodzeni w latach 1949-
1968, którzy w 1999r. wybrali OFE. Powyższą decyzję będzie można nie
częściej niż co 2 lata zmieniać. W konsekwencji składki, które dotychczas były
odprowadzane do OFE, w wysokości określonej przez ubezpieczonego, będą
mogły zasilić konta ubezpieczonych w FUS. Takie rozwiązanie stworzy
warunki, w których OFE wynikami inwestycyjnymi będą zmuszone
4

przekonywać przyszłych emerytów, że warto w nie inwestować w miejsce
odprowadzania składki do ZUS.
Mając powyższe na względzie wnioskodawcy przedkładają niniejszy
projekt ustawy, który ma na celu:
1) likwidację przymusowego odprowadzania składek do II filaru (w drodze
zmiany art. 22 ust. 3 i art. 111 ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych),
2) wprowadzenie możliwości zmiany wysokości składki odprowadzanej do
OFE, rezygnacji przez ubezpieczonego z odprowadzania składki do
OFE oraz ewentualnego powrotu do OFE (w drodze zmiany art. 22 i art.
39 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych),
3) likwidację instytucji przymusowego członkostwa w OFE w drodze
losowania przeprowadzanego przez ZUS (przez zmianę art. 39 ustawy
o systemie ubezpieczeń społecznych i w konsekwencji zmiany w art. 64
ust. 1, art. 69 ust. 6 i art. 81 ustawy o organizacji i funkcjonowaniu
funduszy emerytalnych).
Wejście w życie niniejszego projektu nie wywołuje skutków finansowych dla
budżetu państwa ani dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego.
Projekt ustawy rodzi pozytywne skutki społeczno-gospodarcze i jest zgodny z
prawem Unii Europejskiej.
5

Warszawa, 17 stycznia 2011 r.
BAS-WAPEiM-72/11



Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy o
organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Małgorzata Sadurska)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt przewiduje zmianę artykułów 22, 39 i 111 ustawy z dnia 13
października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr
205, poz. 1585, ze zmianami) oraz artykułów 64, 69 i 81 ustawy z dnia 28
sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 34, poz. 189). Zmiana ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych
dotyczy zniesienia obligatoryjnego członkostwa ubezpieczonych w otwartych
funduszach emerytalnych (dalej: OFE). Projekt przyznaje ubezpieczonym prawo
do zawierania umów członkowskich z OFE, określania i zmiany wysokości
części składki odprowadzanej do OFE przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych
oraz rezygnacji z odprowadzania części składek do OFE. Natomiast zmiana
przepisów ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych
stanowiłaby wyłącznie konsekwencję zniesienia obowiązku członkostwa w OFE
wyznaczanym przez ZUS w drodze losowania.
Proponowana ustawa ma wejść w życie w pierwszym dniu miesiąca
następującego po upływie trzech miesięcy od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem ustawy
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane
prawem Unii Europejskiej.
3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii zawartych w przepisach
opiniowanego projektu.

4. Konkluzja
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych oraz ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych
nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.


Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski





2
Warszawa, 17 stycznia 2011 r.
BAS-WAPEiM-73/11


Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia prawna
w sprawie stwierdzenia – w trybie art. 95a ust. 3 Regulaminu Sejmu – czy
poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych oraz ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy
emerytalnych (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Małgorzata Sadurska)
jest projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej

Projekt przewiduje zmianę artykułów 22, 39 i 111 ustawy z dnia 13
października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr
205, poz. 1585, ze zmianami) oraz artykułów 64, 69 i 81 ustawy z dnia 28
sierpnia 1997 r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych (Dz. U.
z 2010 r. Nr 34, poz. 189). Zmiana ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych
dotyczy zniesienia obligatoryjnego członkostwa ubezpieczonych w otwartych
funduszach emerytalnych (dalej: OFE). Projekt przyznaje ubezpieczonym prawo
do zawierania umów członkowskich z OFE, określania i zmiany wysokości
części składki odprowadzanej do OFE przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych
oraz rezygnacji z odprowadzania części składek do OFE. Natomiast zmiana
przepisów ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych
stanowiłaby wyłącznie konsekwencję zniesienia obowiązku członkostwa w OFE
wyznaczanym przez ZUS w drodze losowania.
Przedmiot projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych
oraz ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych nie jest
projektem ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej.

Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski