Senacki projekt ustawy o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej

- 5 -
Ustawa nie wywołuje żadnych skutków społecznych i gospodarczych, nie powoduje
także wzrostu wydatków budżetowych.
4. Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej
Ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 25 marca 2010 r.
BAS-WAPEiM-453/10

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej senackiego projektu
ustawy o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach
związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej
(przedstawiciel wnioskodawców: senator Edmund Kazimierz Wittbrodt)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz. 47,
ze zm.) sporządza się następującą opinię:


1. Przedmiot projektu ustawy
Senacki projekt ustawy o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i
Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w
Unii Europejskiej ustanawia zasady współpracy Rady Ministrów z Sejmem i
Senatem w zakresie ustalania stanowiska Rzeczypospolitej Polskiej oraz
opiniowania aktów prawnych Unii Europejskiej, w zakresie tworzenia prawa
polskiego wykonującego prawo Unii Europejskiej, w zakresie opiniowania
kandydatów na niektóre stanowiska w Unii Europejskiej, w zakresie wnoszenia
przez Sejm i Senat skarg do Trybunału Sprawiedliwości oraz w zakresie
podjęcia przez Rzeczpospolitą Polska decyzji o wystąpieniu z Unii Europejskiej.
Podstawowym celem projektu ustawy jest dostosowanie obowiązujących
zasad wspólpracy do zmienionego stanu prawa Unii Europejskiej wynikającego
z wejścia w życie Traktatu z Lizbony (Dz.U. z 2009 r. Nr 203 poz. 1569).
Zmiany dotyczą w szczególności nowych uprawnień parlamentów narodowych,
wynikających bezpośrednio z prawa Unii Europejskiej, jak np. badanie
zgodności projektów aktów ustawodawczych Unii Europejskiej z zasadą
pomocniczości i możliwość zaskarżania aktów ustawodawczych Unii
Europejskiej do Trybunału Sprawiedliwości ze względu na niezgodność z tą
zasadą. Zmiany dotyczą również zakresu dokumentów przekazywanych
Sejmowi i Senatowi przez Radę Ministrów, gdyż znaczna część tych
dokumentów przekazywana jest bezpośrednio przez instytucje Unii
Europejskiej.
Projekt przewiduje uchylenie ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o
współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z
członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej (Dz.U. Nr 52,
poz. 515, ze zm.).
Ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem

Prawo Unii Europejskiej, w szczególności Traktat o Unii Europejskiej,
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz załączone do tych traktatów
protokoły: w sprawie roli parlamentów narodowych w Unii Europejskiej oraz w
sprawie stosowania zasad pomocniczości i proporcjonalności (t.j. Dz. Urz. UE C
115 z 9.5.2008 r.) przyznają parlamentom narodowym szereg uprawnień
wymienionych w art. 12 Traktatu o Unii Europejskiej. Uszczegółowienie tych
uprawnień zawarte jest w różnych przepisach przywołanych wyżej aktów.
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje jednak zasad współpracy krajowych
organów przy wykonywaniu tych uprawnień.


3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Należy jedynie zwrócić uwagę, że projekt wadliwie posługuje się
pojęciem „aktu prawodawczego Unii Europejskiej”. W rzeczywistości chodzi o
„akt ustawodawczy Unii Europejskiej”1.

4.
Konkluzje

Senacki projekt ustawy o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i
Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w
unii Europejskiej jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski




1 Zob. Protokół o sprostowaniu do Traktatu z Lizbony zmieniającego Traktat o Unii Europejskiej i Traktat
ustanawiający Wspólnotę Europejską podpisanego w Lizbonie dnia 13 grudnia 2007 r. (Dz.U. z 2009 r. Nr 203
poz. 1569).

2
Warszawa, 25 marca 2010 r.

BAS–WAPEiM–454/10

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej


Opinia
w sprawie stwierdzenia, czy senacki projekt ustawy o współpracy Rady
Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem
Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej (przedstawiciel
wnioskodawcy: senator Edmund Kazimierz Wittbrodt) jest projektem
ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a
Regulaminu Sejmu

Stosownie do art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu, projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej jest projekt ustawy mającej na celu
wykonanie prawa Unii Europejskiej.
Senacki projekt ustawy o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i
Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w
Unii Europejskiej ustanawia zasady współpracy Rady Ministrów z Sejmem i
Senatem w zakresie ustalania stanowiska Rzeczypospolitej Polskiej oraz
opiniowania aktów prawnych Unii Europejskiej, w zakresie tworzenia prawa
polskiego wykonującego prawo Unii Europejskiej, w zakresie opiniowania
kandydatów na niektóre stanowiska w Unii Europejskiej, w zakresie wnoszenia
przez Sejm i Senat skarg do Trybunału Sprawiedliwości oraz w zakresie
podjęcia przez Rzeczpospolitą Polska decyzji o wystąpieniu z Unii Europejskiej.
Podstawowym celem projektu ustawy jest dostosowanie obowiązującej
regulacji do zmienionego stanu prawa Unii Europejskiej wynikającego z wejścia
w życie Traktatu z Lizbony (Dz.U. z 2009 r. Nr 203 poz. 1569). Zmiany dotyczą
w szczególności nowych uprawnień parlamentów narodowych, wynikających
bezpośrednio z prawa Unii Europejskiej, jak np. badanie zgodności projektów
aktów ustawodawczych Unii Europejskiej z zasadą pomocniczości i możliwość
zaskarżania aktów ustawodawczych Unii Europejskiej do Trybunału
Sprawiedliwości ze względu na niezgodność z tą zasadą. Zmiany dotyczą
również zakresu dokumentów przekazywanych Sejmowi i Senatowi przez Radę
Ministrów, gdyż znaczna część tych dokumentów przekazywana jest
bezpośrednio przez instytucje Unii Europejskiej.

Senacki projekt ustawy o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i
Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w
Unii Europejskiej – w zakresie w jakim doprecyzowuje wynikające z prawa
Unii Europejskiej uprawnienia Sejmu i Senatu – jest projektem ustawy
wykonującej prawo Unii Europejskiej w rozumieniu art. 95a Regulaminu
Sejmu.



Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski





2