Poselski projekt ustawy o umowie związku partnerskiego

20Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 126, poz. 1070, Nr
141, poz. 1178, Nr 144, poz. 1208, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1387, Nr 241, poz. 2074, z 2003 r. Nr 50,
poz. 424, Nr 60, poz. 535, Nr 65, poz. 594, Nr 228, poz. 2260, Nr 229, poz. 2276, z 2004 r. Nr 64, poz. 594,
Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 870, Nr 96, poz. 959, Nr 121, poz. 1264, Nr 146, poz. 1546, Nr 173, poz. 1808,
z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 85, poz. 727, Nr 167, poz. 1398, Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 104, poz. 708,
Nr 157, poz. 1119, Nr 190, poz. 1401, Nr 245, poz. 1775, z 2007 r. Nr 42, poz. 272, Nr 112, poz. 769, z 2008
r. Nr 171, poz. 1056, Nr 192, poz. 1179, Nr 209, poz. 1315, Nr 231, poz. 1546, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr
42, poz. 341, Nr 65, poz. 545, Nr 71, poz. 609, Nr 127, poz. 1045, Nr 131, poz. 1075, Nr 144, poz. 1176, Nr
165, poz. 1316, Nr 166, poz. 1317, Nr 168, poz. 1323, Nr 201, poz. 1540, z 2010 r. Nr 40, poz. 226, Nr 81,
poz. 530, Nr 126, poz. 853, Nr 182, poz. 1228, Nr 257, poz. 1724, z 2011 r. Nr 72, poz. 388, Nr 126, poz.
715, Nr 131, poz. 763, Nr 134, poz. 779, Nr 134, poz. 781, Nr 165, poz. 984, Nr 199, poz. 1175, Nr 201, poz.
1181, Nr 232, poz. 1378.
21Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz.
1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz.
1111 i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 92, poz. 753 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr
40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675 oraz z 2011 r. Nr 21, poz. 113, Nr 149, poz. 887 i Nr 17, poz. 1281.
22Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62,
poz. 558, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr
116, poz. 1206, Nr 167, poz. 1759, z 2006 r. Nr 126, poz. 875, Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 173, poz.
1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 216, poz. 1370, Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010
r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230, Nr 106, poz. 675, z 2011 r. Nr 21, poz. 113, Nr 149, poz. 887, Nr
217, poz. 1281.
23Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 102, poz. 1117, z
2003 r. Nr 49, poz. 408, Nr 229 poz. 2276, z 2005 r. Nr 132, poz. 1108, Nr 183, poz. 1538, Nr 184, poz.
1539, z 2006 r. Nr 133, poz. 935, Nr 208, poz. 1540, z 2008 r. Nr 86, poz. 524, Nr 118, poz. 747, Nr 217,
poz. 1381, Nr 231, poz. 1547, z 2009 r. Nr 13, poz. 69, Nr 42, poz. 341, Nr 104, poz. 860, z 2011 r. Nr 92,
poz. 531, Nr 102, poz. 585, Nr 106, poz. 622, Nr 133, poz. 767, Nr 201, poz. 1182, Nr 234 poz. 1391.
24Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 81, poz. 530, Nr 182,
poz. 1228, z 2011 r. Nr 94, poz. 551, Nr 106, poz. 622, Nr 205, poz. 1208.
25 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 275, z 2008
r. Nr 116, poz. 730 i 732, Nr 227, poz. 1505, z 2010 r. Nr 96, poz. 620, Nr 240, poz. 1603, Nr 257, poz. 1726.
26 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 46, poz. 276, Nr 182,
poz. 1228, z 2011 r. Nr 134, poz. 779, Nr 199, poz. 1175.
27 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2003 r. Nr 119, poz. 1116, z
2004 r. Nr 19, poz. 177, Nr 63, poz. 591, z 2005 r. Nr 72, poz. 643, Nr 122, poz. 1024, Nr 167, poz. 1398, Nr
260, poz. 2184, z 2006 r. Nr 165, poz. 1180, z 2007 r. Nr 125, poz. 873, z 2008 r. Nr 235, poz. 1617, z 2009
r. Nr 65, poz. 545, Nr 117, poz. 988, Nr 202, poz. 1550, Nr 223, poz. 1779, z 2010 r. Nr 207, poz. 1373, z
2011 r. Nr 201, poz. 1180.
28Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U z 2001 r. Nr 154, poz. 1787, z 2002 r. Nr 153, poz.
1271, Nr 213, poz. 1802, Nr 240, poz. 2052, z 2003 r. Nr 188, poz. 1838, Nr 228, poz. 2256, z 2004 r. Nr 34,
poz. 304, Nr 130, poz. 1376, Nr 185, poz. 1907, Nr 273, poz. 2702 i 2703, z 2005 r. Nr 13, poz. 98, Nr 131,
poz. 1102, Nr 167, poz. 1398, Nr 169, poz. 1410, 1413 i 1417, Nr 178, poz. 1479, Nr 249, poz. 2104, z 2006
r. Nr 144, poz. 1044, Nr 218, poz. 1592, z 2007 r. Nr 25, poz. 162, Nr 64, poz. 433, Nr 73, poz. 484, Nr 99,
poz. 664, Nr 112, poz. 766, Nr 136, poz. 959, Nr 138, poz. 976, Nr 204, poz. 1482, Nr 230, poz. 1698, z 2008
r. Nr 223, poz. 1457, Nr 228, poz. 1507, Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 1, poz. 4, Nr 9, poz. 57, Nr 26, poz.
156 i 157, Nr 56, poz. 459, Nr 157, poz. 1241, Nr 178, poz. 1375, Nr 219, poz. 1706, Nr 223, poz. 1777, z
2010 r. Nr 182, poz. 1228, Nr 205, poz. 1364, z 2011 r. Nr 109, poz. 627, Nr 126, poz. 714, Nr 203 poz.
1192.
29Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz. 1787, z 2002 r. Nr 153, poz.
1271, Nr 213, poz. 1802, z 2003 r. Nr 228, poz. 2256, z 2005 r. Nr 169, poz. 1410, z 2010 r. Nr 182, poz.
1228.
30Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 214, poz. 1344, Nr 237, poz. 1651, z
2009 r. Nr 178, poz. 1375, Nr 190, poz. 1474, Nr 206, poz. 1589, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz.
1307, Nr 225, poz. 1466, z 2011 r. Nr 217, poz. 1280, Nr 240, poz. 1431, Nr 244, poz. 1454.
31Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 94, poz.
788, Nr 169, poz. 1417, Nr 250, poz. 2118, Nr 264, poz. 2205, z 2006 r. Nr 38, poz. 268, Nr 208, poz. 1536,
Nr 217, poz. 1590, z 2007 r. Nr 120, poz. 818, Nr 121, poz. 831, Nr 221, poz. 1650, z 2008 r. Nr 190, poz.
1171, Nr 216, poz. 1367, z 2009 r. Nr 53, poz. 433, Nr 144, poz. 1179, Nr 178, poz. 1375, Nr 216, poz. 1676,
Nr 221, poz. 1736, z 2010 r. Nr 36, poz. 196, Nr 122, poz. 826, Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz. 1307, z 2011
r. Nr 6, poz. 18, Nr 34, poz. 173, Nr 76, poz. 409.
32Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U z 2004 r. Nr 25, poz. 219, z 2006 r. Nr 157, poz.
1119, z 2008 r. Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 56, poz. 459, Nr 157, poz. 1241, Nr 178, poz. 1375, Nr 219,
poz. 1706, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228, Nr 197, poz. 1307, z 2011 r. Nr 126, poz. 714, Nr 203, poz. 1192.
33Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 191, poz. 1484, z
2010 r. Nr 155, poz. 1037, Nr 230, poz. 1509, Nr 257, poz. 1724, z 2011 r. Nr 85, poz. 458, Nr 106, poz. 622,
Nr 138, poz. 810, Nr 142, poz. 828, Nr 199, poz. 1175, Nr 234, poz. 1391.
34Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 81, poz. 530, Nr 126,
poz. 853, Nr 127, poz. 858, z 2011 r. Nr 75, poz. 398, Nr 80, poz. 432, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654,
Nr 133, poz. 767, Nr 205, poz. 1210, Nr 232, poz. 1378.
35Zmiany tekstu wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2005 r. Nr 48,
poz. 447, Nr 167, poz. 1396, Nr 183, poz. 1538, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 42,
poz. 341.
36Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 161,poz. 1078, Nr
182, poz. 1228, z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 28, poz. 143, Nr 87, poz. 484, Nr 234, poz. 1386, Nr 240, poz.
1429.
37 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 83, poz. 719, Nr 183,
poz. 1537, Nr 183, poz. 1538, Nr 184, poz. 1539, z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, z 2007 r. Nr 112, poz. 769, z
2008 r. Nr 231, poz. 1546, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 42, poz. 341, Nr 168, poz. 1323, Nr 201, poz. 1540, z
2010 r. Nr 81, poz. 530, Nr 106, poz. 670, Nr 126, poz. 853, Nr 152, poz. 900, Nr 182, poz. 1228, Nr 234,
poz. 1389, Nr 234, poz. 1391.
38 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104, z
2006 r. Nr 79, poz. 551, z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 157, poz. 1241, Nr 223, poz. 1778, z 2010 r. Nr 182,
poz. 1228, z 2011 r. Nr 240, poz. 1429.
39 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 264, poz. 2205, z 2006 r. Nr 170, poz.
1217, Nr 218, poz. 1592, z 2007 r. Nr 25, poz. 162, z 2008 r. Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 26, poz. 156, Nr
79, poz. 660, Nr 216, poz. 1676.
40 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone Dz. U. z 2006 r. Nr 46, poz. 328, Nr 104,
poz. 708 i 711, Nr 144, poz. 1043, Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 80, poz. 542, Nr 120, poz. 818, Nr 176,
poz. 1238 i 1240, Nr 180, poz. 1280, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, z 2009 r. Nr 68, poz. 584, Nr 157, poz. 1241,
Nr 161, poz. 1278, Nr 202, poz. 1553, z 2010 r. Nr 57, poz. 359, Nr 75, poz. 471, z 2010 r. Nr 96, poz. 620,
Nr 127, poz. 857, z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 84, poz. 455, Nr 112, poz. 654, Nr 174, poz. 1039, Nr 185,
poz. 1092.
41 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 152, poz. 1016, Nr
197, poz. 1307, z 2011 r. Nr 92, poz. 531, Nr 106, poz. 622, Nr 149, poz. 887, Nr 163, poz. 981, Nr 240, poz.
1431.
42 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr
131, poz. 763, Nr 234, poz. 1391.
43 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały zgłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 157, poz. 1119, Nr
170, poz. 1217, z 2007 r. Nr 50, poz. 331, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 165, poz. 1316, Nr 234, poz. 1391.
44 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 158, poz. 1122 i Nr 218, poz. 1592, z
2007 r. Nr 25, poz. 162, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 85, poz. 716, Nr 105, poz.
880 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 151, poz. 1014, Nr 182, poz. 1228 i Nr 238, poz. 1578 oraz z 2011 r. Nr
53, poz. 273, Nr 84, poz. 455, Nr 117, poz. 677, Nr 122, poz. 696 i Nr. 171, poz. 1016.
45 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 114, poz. 957, z 2010 r. Nr 113. poz.
745, Nr 182, poz. 1228, Nr 230, poz. 1510, Nr 238, poz. 1578 oraz z 2011 r. Nr 117, poz. 677.
46 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, Nr 219, poz. 1706, z
2011 r. Nr 82, poz. 451, Nr 185, poz. 1092, Nr 201, poz. 1183.
47 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 229, poz.
1494, z 2011 r. Nr 134, poz. 777, Nr 201, poz. 1183.
48 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 40, poz. 230, z 2011 r. Nr 22, poz. 114,
Nr 92, poz. 529, Nr 163, poz. 981, Nr 185, poz. 1092.
49 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. Z 2009 r. Nr 56, poz. 459, Nr 223, poz. 1777, z
2010 r. Nr 182, poz. 1228, Nr 238, poz. 1578, z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 113, poz. 659, Nr 203, poz. 1192.
50 Zmiana wymienionej ustawy została ogłoszona w Dz. U. z 2010 r., Nr 182, poz. 1228.
51 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 96, poz. 620, z 2011 r. Nr 112, poz.
654, Nr 185, poz. 1092.
52 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 84, poz. 455.
53 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 257, poz. 1726, z 2011 r. Nr 84, poz.
455, Nr 185, poz. 1092.
54 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 257, poz. 1726, z 2011 r. Nr 185, poz.
1092.
55 Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 Nr 203, poz. 1192.





Uzasadnienie projektu ustawy o umowie związku partnerskiego
Nie ma w Polsce wiarygodnych badań na temat ilości konkubinatów. Jedynie szacunkowo
podaje się, że związków takich może być pomiędzy 100.000, a 2.000.000. Najbardziej
wiarygodne wydają się być dane Głównego Urzędu Statystycznego, który podczas
Narodowego Spisu Powszechnego na rok 2002 ustalił istnienie 198.025 zadeklarowanych
przez respondentów związków konkubenckich osób różnych płci, co oznacza pozostawanie
w nich prawie 400.000 mieszkańców Polski. Nie zostały jednak uwzględnione związki osób
tej samej płci. Od tego czasu upłynęło już prawie 10 lat, zaś wyniki spisu powszechnego
przeprowadzonego pomiędzy 1 kwietnia 2011 r. a 30 czerwca 2011 r. nie zostały jeszcze
opublikowane. Problemem, jeżeli chodzi o ustalenie w miarę wiarygodnych danych w tej
materii, jest to, że podanie informacji o pozostawaniu w związku nieformalnym jest
dobrowolne, co rzutuje na wiarygodność wspomnianych ustaleń.
Odnośnie związków osób jednej płci przypomnieć również należy, że w Polsce karalność
homoseksualizmu zniósł kodeks karny z 1932 roku. Wciąż nie ma jednak rzetelnych danych,
co do ilości gospodarstw domowych prowadzonych przez takie związki w Polsce.

Powyższe uwagi uzasadniają stwierdzenie, iż zarówno konkubinat, jak i niezależnie od niego
związki osób tej samej płci są w Polsce legalne niemal od wieku. Konkubinat był uznawany
w szeregu orzeczeń sądów polskich, jako podstawa do stosownych rozliczeń majątkowych,
czy też znajduje swoje odbicie w szeregu przepisów prawa powszechnie obowiązującego
upoważniając, czy to do odmowy składania zeznań w procesie karnym, czy to do wstąpienia
w stosunek najmu, czy też dając szereg innych uprawnień. Podobnie rzecz się ma ze stałymi
związkami osób tej samej płci. Uznaje się obecnie w orzecznictwie, że wywołują one istotne
skutki prawne w sferze majątkowej i nie ma podstaw, aby różnicować w sferze praw
majątkowych takie związki od konkubinatów osób różnych płci.
Przykładem mogą być wyrok Sądu Najwyższego z dnia 6 grudnia 2007 r. w sprawie IV CSK
301/07 opublikowany w OSNC 2009/2/29, Biul.SN 2008/3/9 i Lex Nr 361309, gdzie wprost
stwierdzono, iż „rozliczenie majątkowe po ustaniu faktycznego związku osobisto-
majątkowego osób tej samej płci następuje na podstawie przepisów kodeksu cywilnego
odpowiednich do treści stosunków ukształtowanych w danym związku”, jak i wyrok Sądu
Apelacyjnego w Białymstoku z dnia 23 lutego 2007 r. w sprawie I ACa 590/06 opublikowany
w OSAB 2007/1/10 i Lex Nr 259105, gdzie stwierdzono, iż: „Pod pojęciem konkubinatu
należy rozumieć stabilną, faktyczną wspólnotę osobisto-majątkową dwojga osób. Bez
znaczenia we wspomnianym aspekcie jest płeć”, a także, iż „nie ma podstaw do stosowania
odmiennych zasad przy rozliczaniu konkubinatu homoseksualnego niż te, które mają
zastosowanie odnośnie konkubinatu heteroseksualnego.” Podobne poglądy wyrażano i w
innych rozstrzygnięciach.
Tym samym celem projektowanej regulacji nie jest, legalizacja czy to konkubinatu, czy to
związków osób tej samej płci. Związki te są prawnie dozwolone i akceptowane, czego
najlepszym dowodem jest, że uzyskują one ochronę sądową.

Inną sprawą jest okoliczność, że brakuje w ustawodawstwie polskim regulacji
umożliwiającej unormowanie relacji pomiędzy osobami pozostającymi w takim związku w
sposób zapewniający przewidywalność ich przyszłej sytuacji. Orzecznictwo zasadniczo
przyjmuje zasadę, iż dla wzajemnych rozliczeń partnerów takiego związku należy korzystać
z regulacji najbardziej pasujących do konkretnego przypadku. Najczęściej są to przepisy
kodeksu cywilnego o spółce, o zniesieniu współwłasności, czy też o bezpodstawnym
wzbogaceniu. W konsekwencji osoby, które ułożyły sobie życie w takich związkach zdane są
na niepewność, co do swojej przyszłości, zaś o wyniku ich ewentualnych rozliczeń
majątkowych z partnerem lub partnerką decydować będzie często ułomna pamięć
świadków, czy też silniejsza pozycja jednego z partnerów lub kwalifikacje zatrudnionych
przez nich pełnomocników procesowych. Takie problemy mają również pary osób tej samej
płci, które nie mogą swoich wzajemnych relacji poddać regulacji kodeksu rodzinnego i
opiekuńczego, bowiem nie mogą wstąpić w związek małżeński.
Taka niepewność przyszłości nie jest korzystna ze względów społecznych, bowiem i
prowadzi do zbędnych i to długich sporów sądowych, i obniża aktywność oraz
produktywność takich osób, a nawet wpływa na ich stan zdrowia (powszechnie wiadomym
jest, iż osoby pozostające w stabilnym związku i pewne swojej sytuacji prawnej cieszą się
lepszym zdrowiem), co rodzi zbędnie większe koszty opieki zdrowotnej. Wreszcie brak
uregulowania wzajemnej alimentacji osób, których związki konkubenckie się rozpadły
zwiększa koszty pomocy społecznej udzielanej przez Państwo słabszym finansowo stronom
takich związków.
Co więcej, czego nie można pomijać, obecne ustawodawstwo nie chroni przed wchodzeniem
w związki konkubenckie osób pozostających formalnie w małżeństwie. W takiej sytuacji
również konkubent lub konkubina otrzymują ochronę prawną dla swoich roszczeń
majątkowych, czasem kosztem majątku małżeńskiego. Zaakceptował to m.in. Sąd
Najwyższy w uchwale z dnia 27 czerwca 1996 r. podjętej w sprawie III CZP 70/96 i
opublikowanej w OSNC 1996/11/145 oraz w Lex Nr 25824.

Dlatego też zdaniem autorów projektu niezbędne jest przyjęcie ustawy, która umożliwiała
będzie zainteresowanym osobom, niezależnie od ich płci uregulowanie wzajemnych
stosunków osobistych i majątkowych w sposób przewidziany prawem powszechnie
obowiązującym. Jest to dyktowane względami pragmatycznymi, bowiem powinno i
zwiększyć jakość życia tych mieszkańców Polski, którzy nie chcąc lub z jakiegoś względu