Senacki projekt ustawy zmieniającej ustawę o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz ustawę o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektórych innych ustaw

Druk nr 3091


Warszawa, 8 listopada 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Marszałek Senatu




Pan

Radosław Sikorski

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej



Zgodnie z art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. mam zaszczyt przekazać Panu Marszałkowi podjętą przez Senat
na 64 posiedzeniu w dniu 6 listopada 2014 r. uchwałę w sprawie wniesienia do
Sejmu projektu ustawy
- zmieniającej ustawę o niektórych
formach popierania budownictwa
mieszkaniowego oraz ustawę o zmianie
ustawy o poręczeniach i gwarancjach
udzielanych przez Skarb Państwa oraz
niektóre osoby prawne, ustawy o Banku
Gospodarstwa Krajowego oraz
niektórych innych ustaw.
Jednocześnie pragnę poinformować, że Senat upoważnił senatora Łukasza
Abgarowicza do reprezentowania Senatu w dalszych pracach nad tym projektem.

Z poważaniem

(-) Bogdan Borusewicz

U C H WA Ł A
S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J
z dnia 6 listopada 2014 r.
w sprawie wniesienia do Sejmu projektu ustawy zmieniającej ustawę o niektórych
formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz ustawę o zmianie ustawy
o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby
prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektórych innych ustaw

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r., Senat wnosi do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy
zmieniającej ustawę o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz
ustawę o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa
oraz niektóre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz niektórych
innych ustaw.
Jednocześnie upoważnia senatora Łukasza Abgarowicza do reprezentowania Senatu
w pracach nad projektem.



MARSZAŁEK SENATU



Bogdan BORUSEWICZ
projekt
U S T A W A
z dnia
zmieniająca ustawę o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego
oraz ustawę o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach udzielanych przez Skarb
Państwa oraz niektóre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz
niektórych innych ustaw
Art. 1. W ustawie z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania
budownictwa mieszkaniowego (Dz. U. z 2013 r. poz. 255) wprowadza się następujące
zmiany:
1)
w art. 15e ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Lokale mieszkalne wybudowane przy wykorzystaniu kredytu, o którym mowa
w art. 15a ust. 1, nie mogą być, pod rygorem nieważności, wyodrębnione na własność.”;
2)
w art. 33e ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Lokale mieszkalne w zasobach towarzystw budownictwa społecznego,
wybudowane przy wykorzystaniu kredytu udzielonego przez Bank Gospodarstwa
Krajowego na podstawie wniosków złożonych do dnia 30 września 2009 r., mogą być
wyodrębnione na własność wyłącznie na zasadach określonych w niniejszym
rozdziale.”.
Art. 2. W ustawie z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o poręczeniach
i gwarancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne, ustawy o Banku
Gospodarstwa Krajowego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 65, poz. 545) w art. 17
ust. 3 otrzymuje brzmienie:
„3. Lokale mieszkalne wybudowane przy wykorzystaniu kredytu udzielonego
towarzystwu budownictwa społecznego na przedsięwzięcia inwestycyjno-budowlane
mające na celu budowę lokali mieszkalnych na wynajem, na podstawie wniosków
złożonych w Banku Gospodarstwa Krajowego do dnia 30 września 2009 r.,
w wykonaniu zobowiązania Banku Gospodarstwa Krajowego, o którym mowa w ust. 4,
nie mogą być, pod rygorem nieważności, wyodrębnione na własność.”.
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
U Z A S A D N I E N I E

1. Cel projektowanej ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę w przepisach dotyczących możliwości ustanawiania
odrębnej własności lokali wybudowanych przy wykorzystaniu kredytu udzielonego przez
Bank Gospodarstwa Krajowego ze środków Krajowego Funduszu Mieszkaniowego.
Niniejsza inicjatywa legislacyjna została podjęta na skutek petycji wniesionej przez
Spółdzielnię Mieszkaniową Lokatorsko – Własnościową „Politechnik” ze Szczecina.
Przedmiotem petycji jest postulat ujednolicenia przepisów dotyczących możliwości
ustanawiania odrębnej własności lokali wybudowanych przy wykorzystaniu kredytu
udzielonego przez Bank Gospodarstwa Krajowego ze środków Krajowego Funduszu
Mieszkaniowego. Celem zmiany ma być wyeliminowanie wątpliwości jakie wynikają
z interpretacji przepisów odnoszących się do zakazu przekształceń, które są podstawą
odmowy dokonania przekształceń praw do lokalu w przypadku mieszkań w zasobach
spółdzielni mieszkaniowych, tj. art. 15e ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1995 r.
o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego (dalej: ufpbm) oraz
art. 17 ust 3 ustawy z dnia 2 kwietnia 2009 r. o zmianie ustawy o poręczeniach i gwarancjach
udzielanych przez Skarb Państwa oraz niektóre osoby prawne, ustawy o Banku Gospodarstwa
Krajowego oraz niektórych innych ustaw (dalej: nowelizacja ufpbm z 2009 r.).
Wątpliwości co do możliwości przekształcania takich lokali mieszkalnych w zasobach
spółdzielni mieszkaniowych powstały na skutek działań ustawodawcy, który pierwotnie
przewidywał brak możliwości dokonywania przekształceń takich lokali i dał temu wyraz
w art. 20 ufpbm sprzed nowelizacji w 2009 r. oraz w nowelizacji ufpbm z 2009 r.,
w art. 17 ust. 3, który zawiera zakaz wyodrębniania na własność, a także ustanawiania
spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu, pod rygorem nieważności, w przypadku
lokali mieszkalnych wybudowanych przy wykorzystaniu kredytu udzielonego towarzystwu
budownictwa społecznego oraz spółdzielni mieszkaniowej na przedsięwzięcia inwestycyjno-
budowlane mające na celu budowę lokali mieszkalnych na wynajem lub w celu ustanowienia
spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego, na podstawie wniosków
złożonych w BGK do dnia 30 września 2009 r., w wykonaniu zobowiązania BGK.

– 2 –
Tą samą ustawą ustawodawca zmienił w art. 121 ust. 2 ustawy o spółdzielniach
mieszkaniowych tak, aby niedopuszczalne było przeniesienie przez spółdzielnię na inną
osobę własności lokalu mieszkalnego oraz ustanowienie spółdzielczego własnościowego
prawa do lokalu w budynku wybudowanym z udziałem środków pochodzących nie tylko
z kredytu udzielonego przez BGK ze środków KFM ale również w ramach realizacji
rządowych programów popierania budownictwa mieszkaniowego, nowej formy pomocy
państwa w ramach popierania budownictwa mieszkaniowego wprowadzonej również tą samą
nowelizacją w rozdziale 2a ustawy o niektórych formach popierania budownictwa
mieszkaniowego.
Dwa lata później ustawodawca wprowadził możliwość przekształcania takich mieszkań,
czemu dał wyraz w ustawie z dnia 19 sierpnia 2011 r. o zmianie ustawy o niektórych formach
popierania budownictwa mieszkaniowego oraz ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych
(dalej nowelizacja ufpbm z 2011 r.), poprzez uchylenie w ustawie o spółdzielniach
mieszkaniowych w art. 121 ust. 2. w całości, wraz z zakazem dokonywania przekształceń
lokali wybudowanych w ramach realizacji nowych, rządowych programów popierania
budownictwa mieszkaniowego, co w kontekście regulacji określonej w rozdziale 2a ufpbm,
a w szczególności art. 15e ust. 2 tej ustawy w tym zakresie dało niejasny przekaz co do celu,
jaki ustawodawca chce osiągnąć, zwłaszcza że równocześnie dodano w ufpbm rozdział 4b
pozwalający wyodrębniać lokale mieszkalne wybudowane na wynajem (33e i 33k) w TBS
i spółdzielniach.
Powstała wątpliwość czy wobec zakazu sformułowanego w art. 15e ust. 2 ufpbm
i art. 17 ust. 3 nowelizacji ufpbm z 2009 r. zmiana ustawy o spółdzielniach mieszkaniowych
w stosunku do lokali mieszkalnych w budynkach wybudowanych z udziałem środków z KFM
osiągnęła zamierzony cel.
Przepis art. 17 ust. 3 nowelizacji ufpbm z 2009 r. w powiązaniu z art. 15e ust. 2 ufpbm
jest interpretowany jako ogólna norma zakazująca wyodrębniania na własność oraz
ustanawiania spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu w odniesieniu do wszystkich
lokali sfinansowanych preferencyjnym kredytem udzielonym przez BGK, w TBS jak
i w spółdzielniach mieszkaniowych. Dodatkowo art. 15e ust. 2 ufpbm postrzegany jest jako
przepis, który zastąpił uchylony art. 20 ust. 2 ufpbm. Jako przykład można tu wskazać wyroki
Sądu Najwyższego w sprawach II CSK 366/10, II CSK 631/10 i V CSK 194/13.
Przepisy te dotyczą jednak różnych zakresów uregulowań.