Rządowy projekt ustawy o uchyleniu ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego "Program dla Odry - 2006"

2) środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
(NFOŚiGW) oraz wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej
(wfośigw).
W okresie obowiązywania przepisów przejściowych, tj. w 2015 r., koszty realizacji
zadań określonych w załączniku do projektu wyniosą nie więcej niż 1 205 456 711 zł.
Wysokość nakładów w 2015 r. została określona kwotowo według cen towarów i usług
obowiązujących w 2014 r., z uwagi na fakt, że załącznik do ustawy obejmuje zadania
już rozpoczęte, których koszty zostały oszacowane w 2014 r. i będą obowiązywały
w 2015 r., jeżeli nie zaistnieją dodatkowe, nieprzewidziane okoliczności.
Szczegółowe źródła finansowania zadań oraz maksymalne wartości finansowania
określa tabela stanowiąca załącznik do uzasadnienia.
Należy zauważyć, że realizacja większości zadań określonych w załączniku do projektu
będzie kończyła się po 31 grudnia 2015 r., a łączny przewidywany koszt wykonania
zadań ujętych w załączniku do ustawy po tej dacie wyniesie ponad 781,7 mln zł,
wg danych przekazanych przez Pełnomocnika Rządu ds. Programu dla Odry – 2006.
Jednocześnie w projekcie przewidziano, że od dnia 1 stycznia 2015 r. (tj. od dnia
wejścia w życie ustawy) zadania zniesionego Programu będą koordynowane przez
Prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Zatem organ ten będzie miał
zapewniony czas niezbędny do opracowania strategii zakończenia projektów
i inwestycji rozpoczętych w czasie obowiązywania Programu.
Ponadto projekt przewiduje, że pracownicy wykonujący do dnia wejścia w życie
projektowanej ustawy, zadania związane z realizacją Programu w Dolnośląskim
Urzędzie Wojewódzkim, stają się z dniem wejścia w życie ustawy pracownikami
Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej (RZGW) we Wrocławiu. RZGW we
Wrocławiu przekazane zostanie również mienie ruchome urzędu wojewódzkiego
służące realizacji zadań Programu. Takie rozwiązanie wynika z faktu przekazania
niezakończonych działań realizowanych dotychczas przez Pełnomocnika do
kompetencji prezesa Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej, którego zadania
w dorzeczu realizuje RZGW we Wrocławiu.
Należy podkreślić, że przyjęte w projekcie rozwiązania mają tymczasowy charakter,
który jest ściśle związany z przejściowym statusem Masterplanów. Dopiero
zaktualizowane plany gospodarowania wodami oraz planowana reforma gospodarki
wodnej, w tym wejście w życie znowelizowanej ustawy – Prawo wodne, dadzą
2
podstawy do docelowego określenia zasad realizacji zadań określonych w znoszonym
Programie.
Termin wejścia w życie ustawy związany jest z koniecznością zachowania ciągłości
finansowania zadań w trakcie roku budżetowego.
Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.
Projekt nie podlega notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039, z późn. zm.).
Projekt ustawy nie wymaga przedstawienia organom i instytucjom Unii Europejskiej,
w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania
powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.
Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt został zamieszczony
w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, w zakładce
„Rządowy proces legislacyjny” oraz w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa
Administracji i Cyfryzacji. Żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad
projektem.
3
Data sporządzenia
Nazwa projektu
31.07.2014
Ustawa o uchyleniu ustawy o ustanowieniu programu
Źródło:
wieloletniego „Program dla Odry – 2006”
uchwała nr 118/2013 Rady Ministrów
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
z dnia 2 lipca 2013 r. „Plan działania
wiodące – Ministerstwo Administracji i Cyfryzacji
w zakresie planowania strategicznego
współpracujące – Ministerstwo Środowiska
w gospodarce wodnej”
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra,
Nr w wykazie prac Rady Ministrów
Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu
UD153
Stanisław Huskowski – Sekretarz Stanu w MAC
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Kwaśniak Paweł (22) 245 54 94
pawel.kwasniak@mac.gov.pl
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?

Wykonanie postanowień Uchwały Nr 118/2013 Rady Ministrów z dnia 2 lipca 2013 r. „Plan działania
w zakresie planowania strategicznego w gospodarce wodnej”. Uchwała została podjęta w związku
z nałożonym przez Komisję Europejską na Rzeczpospolitą Polską obowiązkiem wdrożenia jednolitego
sposobu gospodarowania wodami i ochrony przeciwpowodziowej, w tym rezygnacji z sektorowych
i regionalnych programów ochrony przeciwpowodziowej.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt

Uchylenie ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o ustanowieniu programu wieloletniego „Program dla Odry – 2006”
(Dz. U. Nr 98, poz. 1067, z późn. zm.) oraz zniesienie „Programu dla Odry – 2006” i (powołanego ustawą)
Komitetu Sterującego Programu, przy jednoczesnym zachowaniu ciągłości zadań związanych z ochroną
przeciwpowodziową.
Projekt zawiera przepisy przejściowe umożliwiające kontynuowanie zadań Programu niezakończonych przed
dniem wejścia w życie regulacji, tj. do końca 2015 r. Zadania inwestycyjne będą realizowane pod warunkiem ich
uwzględnienia w tzw. Masterplanych (przygotowywanych przez resort środowiska przejściowych planach
gospodarowania wodami – patrz uchwała nr 118/2013 Rady Ministrów z dnia 2 lipca 2013 r.) lub
w zaktualizowanych planach gospodarowania wodami.
Projekt przewiduje, że zasady, tryb i źródła finansowania zadań wynikających ze zniesionego Programu, które
powinny być kontynuowane po 2015 r., określi Rada Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw
gospodarki wodnej.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?

Brak analogii.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
Prezes Krajowego
1
Art. 5 ust. 1 projektowanej
Przejęcie zadań Programu
Zarządu Gospodarki
regulacji
realizowanych dotychczas
Wodnej
przez Pełnomocnika Rządu
do spraw Programu dla
Odry – 2006
Pełnomocnik Rządu ds.
1
Rozporządzenie Rady
Wejście w życie regulacji
Programu dla Odry –
Ministrów z dnia 12 marca
wymaga zniesienia
2006 (Wojewoda
2002 r. w sprawie
Pełnomocnika Rządu ds.
Dolnośląski)
ustanowienia Pełnomocnika
Programu dla Odry – 2006.
Rządu do Spraw Programu
4
dla Odry – 2006 (Dz. U.
Nr 31 poz. 278)

Wojewodowie
8
Program dla Odry – 2006
Zmiana podmiotu
administrujący na
koordynującego realizację
terenach objętych
zadań uchylanego Programu
programem: Dolnośląski,
dla Odry – 2006 z
Kujawsko-Pomorski,
Pełnomocnika Rządu na
Lubuski, Łódzki,
ministra właściwego do
Opolski, Śląski,
spraw gospodarki
Wielkopolski i
wodnej/Prezesa Krajowego
Zachodniopomorski
Zarządu Gospodarki
Wodnej.
Regionalne Zarządy
4
Program dla Odry – 2006
Zmiana podmiotu
Gospodarki Wodnej
koordynującego realizację
w Gliwicach,
zadań uchylanego Programu
Wrocławiu, Szczecinie
dla Odry – 2006
i Poznaniu
z Pełnomocnika Rządu na
ministra właściwego do
spraw gospodarki
wodnej/Prezesa Krajowego
Zarządu Gospodarki
Wodnej.
Jednostki samorządu
–
Program dla Odry – 2006
Niepokoje związane z dalszą
terytorialnego, na terenie
realizacją zadań Programu.
których realizowane są
zadania Programu oraz
społeczności lokalne
zamieszkałe na takich
terenach
Pracownicy
–
Statut DUW
Zamiana pracodawcy
Dolnośląskiego Urzędu
z DUW na Regionalny
Wojewódzkiego (DUW)
Zarząd Gospodarki Wodnej
obsługujący
we Wrocławiu
Pełnomocnika Rządu ds.
Programu dla
Odry – 2006
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
W celu wykonania obowiązku wynikającego z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.), projekt został zamieszczony
w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie internetowej Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji
i Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny.
Żaden z podmiotów nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem.
Projekt został również przekazany do zaopiniowania wojewodom: Dolnośląskiemu, Kujawsko-Pomorskiemu,
Lubuskiemu, Łódzkiemu, Opolskiemu, Śląskiemu, Wielkopolskiemu i Zachodniopomorskiemu,
tj. odpowiednio Pełnomocnikowi Rządu ds. Programu dla Odry – 2006 oraz przedstawicielom Rady Ministrów
administrującym na terenach, na których realizowane są zadania Programu. Odniesienie się do uwag
zgłoszonych przez wojewodów znajduje się w raporcie z konsultacji, stanowiącym załącznik do projektu.
Projekt został przekazany także do zaopiniowania przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego.
W dniu 18 sierpnia 2014 r. został uzgodniony przez Zespół ds. Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki
Regionalnej i Środowiska KWRiST.
Projekt został także skierowany do zaopiniowania do reprezentatywnych organizacji związkowych.

5
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe z 2014 r.)
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Łącznie (0-10)
Dochody ogółem












budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)












Wydatki ogółem

1205








1205
budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)

218









218
Saldo ogółem

1205








1205
budżet państwa












JST












pozostałe jednostki (oddzielnie)

218









218
1. Budżet państwa - zgodnie z ustawą budżetową, w tym środki kredytów i
pożyczek od międzynarodowych instytucji finansowych, oraz fundusze UE;
Źródła finansowania
2. Środki Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz
wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

Dodatkowe informacje,
Przewiduje się, że przepisy przejściowe projektowanej regulacji będą obowiązywały
w tym wskazanie
przez okres roku od dnia wejścia w życie ustawy, tj. przez cały 2015 r. W tym okresie
źródeł danych i
przewiduje się, że
przyjętych do obliczeń
wydatki na realizację zadań wynikających z Programu wyniosą
założeń
łącznie nie więcej niż 1 205 456 711 zł,

z tego:
– budżet państwa – zgodnie z ustawą budżetową na 2015 r.;
– środki Międzynarodowego Banku Odbudowy i Rozwoju – 84 801 241 zł;
– środki Banku Rozwoju Rady Europy – 274 360 100 zł;
– fundusze UE – 328 762 432 zł;
– środki NFOŚiGW/WFOŚiGW – 218 137 106 zł.

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców
oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Skutki
Czas w latach od wejścia w życie zmian
0
1
2
3
5
10
Łącznie (0-10)
W ujęciu
duże przedsiębiorstwa







pieniężnym
sektor mikro-, małych i







(w mln zł,
średnich
ceny stałe
przedsiębiorstw
z …… r.)
rodzina, obywatele oraz







gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)







W ujęciu
duże przedsiębiorstwa

niepieniężnym
sektor mikro-, małych i

średnich
przedsiębiorstw
rodzina, obywatele oraz

gospodarstwa domowe
(dodaj/usuń)

Niemierzalne
(dodaj/usuń)

(dodaj/usuń)

6