Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych o swobodzie działalności gospodarczej oraz o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Druk nr 2484


Warszawa, 8 stycznia 2014 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja




Pani

Ewa Kopacz

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o podatku
dochodowym od osób fizycznych

o swobodzie działalności gospodarczej
oraz o bezpieczeństwie żywności
i żywienia.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Marka Sawickiego.



(-) Bartłomiej Bodio; (-) Krzysztof Borkowski; (-) Artur Bramora; (-) Jan
Bury; (-) Dariusz Cezar Dziadzio; (-) Marek Gos; (-) Jarosław Górczyński;
(-) Mieczysław Kasprzak; (-) Eugeniusz Kłopotek; (-) Jan Łopata;
(-) Mieczysław Marcin Łuczak; (-) Mirosław Pawlak; (-) Józef Racki;

(-) Marek Sawicki; (-) Henryk Smolarz; (-) Zbigniew Sosnowski;
(-) Franciszek Jerzy Stefaniuk; (-) Andrzej Sztorc; (-) Genowefa Tokarska;
(-) Zbigniew Włodkowski; (-) Piotr Zgorzelski; (-) Józef Zych.

* W dniu 3.04.2014 r. nastąpiła zmiana, do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem
ustawy upoważniony został pan poseł Mirosław Maliszewski.

Projekt

USTAWA
z dnia ………………… 2014 r.

o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych o swobodzie
działalności gospodarczej oraz o bezpieczeństwie żywności i żywienia


Art. 1. W ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
(Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 2 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w następującym brzmieniu:
„2a. Działalnością rolniczą jest również produkcja powiązana, polegająca na
przetworzeniu i sprzedaży produktów rolnych, pochodzących z własnej
uprawy lub hodowli, niestanowiących działów specjalnych produkcji rolnej
jeżeli:
1) sprzedaż produktów odbywa się na rzecz konsumenta końcowego lub
lokalnego zakładu detalicznego bezpośrednio zaopatrującego konsumenta
końcowego;
2) przetwarzanie produktów nie odbywa się przy zatrudnianiu osób na
podstawie umów o pracę, umów zlecenia, umów o dzieło oraz innych umów
o podobnym charakterze;
3) przetwarzanie i sprzedaż produktów ma charakter dodatkowy w stosunku do
prowadzonej w gospodarstwie rolnym działalności rolniczej;
4) prowadzona jest ewidencja sprzedaży przetworzonych produktów
roślinnych i zwierzęcych odrębnie za każdy rok podatkowy zawierająca co
najmniej: numer kolejnego wpisu, datę uzyskania przychodu, rodzaj i ilość
sprzedanych produktów, kwotę przychodu, przychód narastająco od
początku roku;”

Art. 2. W ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.
U. z 2013 r. poz. 673 i 675) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 3 na końcu skreśla się kropkę i dodaje się następujące zdanie:
„oraz do prowadzonej przez rolnika działalności powiązanej, o której mowa w
art. 2a ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób
fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.)”

Art. 3. W ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia
( Dz.U. 2006 Nr 171 poz. 1225.) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 63 w ust. 2 dodaje się pkt 13 o treści:
„13) działalności powiązanej, o której mowa w art. 2 ust. 2a ustawy z dnia 26
lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r.
poz. 361, z późn. zm.)”

2) w art. 69 w ust. 1 dodaje się pkt 4 o treści:
„4) gospodarstwach rolnych prowadzących działalność powiązaną, o której
mowa w art. 2 ust. 2a ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym
od osób fizycznych (Dz. U. z 2012 r. poz. 361, z późn. zm.).”

Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.










UZASADNIENIE

1. Cel i potrzeba uchwalenia projektowanej zmiany. Dotychczasowy stan prawny.
Skutki społeczne


Projekt niniejszej ustawy ma na celu uporządkowanie formalnego statusu
działalności rolników polegającej na przetwarzaniu i sprzedaży produktów
rolnych pochodzących z własnej uprawy lub hodowli (np. pieczywo, wędliny,
dżemy, kompoty, sery) na małą skalę i umożliwienie wprowadzenia ułatwień w
procedurze rejestracji takiej działalności pod kątem podatkowym i sanitarno-
weterynaryjnym. Zgodnie z obowiązującymi obecnie przepisami rolnicy mogą
sprzedawać na małą skalę, bez rejestrowania działalności gospodarczej i płacenia
podatku dochodowego, nieprzetworzone produkty roślinne i zwierzęce,
pochodzące z własnego gospodarstwa tj.: zboża, owoce, warzywa, zioła, grzyby,
mleko, jaja, miód, ryby, drób, zajęczaki, jak również produkty roślinne w postaci
kiszonej lub suszonej. Natomiast wytwarzanie i sprzedaż produktów roślinnych lub
zwierzęcych w stanie przetworzonym stanowi – zgodnie z obowiązującym
prawodawstwem - działalność gospodarczą w rozumieniu ustawy o swobodzie
działalności gospodarczej z dnia 2 lipca 2004 r. o ile jest wykonywana w celach
zarobkowych, w sposób zorganizowany i ciągły. Dochód z tej działalności może
jednak korzystać ze zwolnienia od podatku, przy spełnieniu warunków art. 21 ust. 1
pkt 71 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, zgodnie z którym wolne
od podatku dochodowego są dochody ze sprzedaży produktów roślinnych i
zwierzęcych pochodzących z własnych upraw lub hodowli (działalności rolniczej), nie
stanowiących działów specjalnych produkcji rolnej, przerobionych sposobem
przemysłowym, jeżeli przerób polega na kiszeniu produktów roślinnych lub
przetwórstwie mleka, uboju zwierząt rzeźnych i obróbce poubojowej, w tym również
na rozbiorze, podziale i klasyfikacji mięsa. Zwolnieniu podlegają również dochody ze
sprzedaży surowców roślin zielarskich i ziół dziko rosnących leśnych, jagód, owoców
leśnych i grzybów leśnych - ze zbioru dokonywanego osobiście albo z udziałem
członków najbliższej rodziny.

Obowiązujące przepisy nie uwzględniają jednakże potrzeb obrotu. Głównym
problemem pozostaje konieczność zakładania działalności gospodarczej przy
sprzedaży niewielkich ilości własnych przetworzonych produktów roślinnych (krojone
warzywa w postaci tzw. jarzynki czy sprzedaż przetworów owocowych). Brak jest
również regulacji prawnych umożliwiających rolnikom sprzedaż bezpośrednią
przetworzonych produktów roślinnych na małą skalę (w tym np. dżem, konfitury,
chleb z gospodarstw agroturystycznych) bez konieczności rejestrowania działalności
gospodarczej i spełniania bardzo wysokich wymagań higienicznych takich samych, jak
w przypadku zakładów produkujących na dużą skalę. Konsekwencją obecnego stanu
faktycznego i braku regulacji prawnych jest to, że sprzedaż przetworzonej żywności
odbywa się poza legalnym obrotem, w tzw. szarej strefie. Z jednej strony występuje
popyt na żywność produkowaną w tradycyjny sposób, z drugiej strony, rolnicy
odpowiadają na ten popyt, sprzedając wytworzone przez siebie produkty. Skala tej
produkcji jest na tyle niewielka, że rolnicy nie decydują się na wyjście z "szarej strefy"
w obawie przed podatkiem dochodowym, którego zapłacenie czyniłoby ich
działalność nieopłacalną. Innym czynnikiem zniechęcającym rolników jest formalizm
procedur administracyjnych i podatkowych związanych z prowadzeniem
przedsiębiorstwa. W efekcie zachowania niezgodne z prawem są stosunkowo
powszechne i spotykają się z akceptacją społeczną.

Aby uczynić legalną działalność polegającą na wytwarzaniu i sprzedaży
małych ilości produktów przetworzonych proponuje się wprowadzenie poniższych
zmian w obowiązujących przepisach ustawy o podatku dochodowym od osób
fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, a także ustawy o
bezpieczeństwie żywności i żywienia.

Zmiana ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych polegałaby na
uznaniu za działalność rolniczą również produkcji powiązanej, polegającej na
przetwarzaniu i sprzedaży produktów rolnych, pochodzących z własnej uprawy lub
hodowli, jeżeli:
a) sprzedaż produktów odbywa się na rzecz konsumenta końcowego lub lokalnego
zakładu detalicznego bezpośrednio zaopatrującego konsumenta końcowego;