Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego

Druk nr 518

Warszawa, 8 maja 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

-
o zmianie ustawy o ujawnieniu

w księgach wieczystych prawa własności
nieruchomości Skarbu Państwa oraz
jednostek samorządu terytorialnego.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Norberta Rabę.


(-) Renata Butryn; (-) Marek Cebula; (-) Grzegorz Dolniak; (-) Waldy
Dzikowski; (-) Magdalena Gąsior-Marek; (-) Mariusz Grad;
(-)


Iwona
Guzowska;
(-)


Jolanta Hibner;
(-)

Adam Krupa; (-) Tomasz Kulesza;
(-) Arkadiusz Litwiński; (-) Elżbieta Łukacijewska; (-) Janusz Mikulicz;
(-) Marzena
Okła-Drewnowicz;
(-) Danuta
Olejniczak;
(-) Damian
Raczkowski; (-) Bożena Sławiak; (-) Piotr Tomański; (-) Irena Tomaszak-
Zesiuk; (-) Cezary Urban; (-) Piotr Waśko; (-) Robert Węgrzyn; (-) Marek
Wojtkowski.


Ustawa

z dnia ……………………………….. 2008 r.

o zmianie ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości
Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego


Art. 1. W ustawie z dnia 7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach wieczystych
prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego
(Dz. U. z 2007 r. Nr 191, poz. 1365) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 1 w ust. 1 wyrazy „6 miesięcy” zastępuje się wyrazami „18 miesięcy”;
2) w art. 2:
a) w ust. 1 wyrazy „12 miesięcy” zastępuje się wyrazami „24 miesięcy”,
b) w ust. 3 wyrazy „12 miesięcy” zastępuje się wyrazami „24 miesięcy”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
UZASADNIENIE
Ustawa z dnia 7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności
Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 191, poz. 1365), która
weszła w życie 19 listopada 2007 r., w ramach zadania zleconego z zakresu administracji
rządowej (art. 1 ust. 2), nałożyła na starostów obowiązek utworzenia wykazów nieruchomości
państwowych i komunalnych na poziomie powiatowym (art. 1 ust. 1). Termin na wykonanie
tego zadania przez starostów został określony na 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.
Ponadto, ustawa zobowiązała organy sprawujące uprawnienia i obowiązki właścicielskie
w imieniu Skarbu Państwa albo jednostek samorządu terytorialnego do niezwłocznego
ujawnienia praw do nieruchomości w systemie ksiąg wieczystych (art. 2). To zadanie mają
wykonać także m.in. takie jednostki jak Agencja Nieruchomości Rolnych, Agencja Mienia
wojskowego czy Lasy Państwowe (art. 2 ust. 2). Zakreślony termin realizacji tego obowiązku
wynosi 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy (art. 2 ust. 1 i 3).
Od wejścia w życie ww. ustawy do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji napływa
liczna korespondencja dotycząca nierealności wykonania wskazanych zadań w ustawowych
terminach. Wątpliwości co do realnych możliwości wykonania nałożonych ustawą
obowiązków w ww. terminach podnosił m.in. Związek Powiatów Polskich, Przewodniczący
Konwentu Marszałków Województw RP Wojewodowie: Dolnośląski, Kujawsko-Pomorski,
ląski, Zachodniopomorski. Ponadto do dnia dzisiejszego w sprawie możliwości nowelizacji
przedmiotowej ustawy wpłynęło do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji
6
interpelacji poselskich ze wskazaniem na niedoskonałości prawne w zakresie
przewidzianych w ustawie terminów.
Proponuje się zatem zmianę terminów na wykonanie ww. obowiązków określonych
w art.1.ust 1: z 6 na 18 miesięcy oraz w art.2 ust. 1 i 3: z 12 na 24 miesiące. Zaproponowane
zmiany mogą zagwarantować realizację przepisów nowelizowanej ustawy.
W projekcie zrezygnowano z nadawania nowego brzmienia art. 1 ust. 1 oraz art. 2 ust. 1 i 3
zmienianej ustawy w celu podkreślenia dokonywanych zmian dotyczących wyłącznie
wydłużenia przewidzianych ww. przepisami terminów.
Zgodnie z art. 2 projektu, projektowana regulacja ma wejść w życie z dniem ogłoszenia,
ponieważ pierwszy ze wskazanych w nowelizowanej ustawie terminów mija z dniem 19 maja
2008 r., zatem zasadnym jest aby proponowane zmiany weszły w życie jeszcze przed tym
terminem.

2
Projektowana nowelizacja ustawy oddziałuje na Skarb Państwa oraz jednostki samorządu
terytorialnego, jako właścicieli nieruchomości. Ponadto projektowana regulacja będzie
oddziaływać na sądy rejonowe – wydziały ksiąg wieczystych i w mniejszym zakresie na
wydziały cywilne sądów powszechnych, w zakresie rozpoznawania wniosków o stwierdzenie
nabycia własności. Beneficjentem ustawy będą także obywatele państwa zainteresowani
uregulowaniem stosunków prawnych.
Wejście w życie projektowanej ustawy nie będzie miało bezpośredniego wpływu na
konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, jednak proponowana regulacja może
pozytywnie wpłynąć na klimat inwestycyjny związany z ujawnieniem rzeczywistego stanu
prawnego w systemie ksiąg wieczystych.
Wejście w życie projektowanej nowelizacji ustawy nie będzie miało wpływu na rynek pracy.
Wejście w życie projektowanej nowelizacji ustawy będzie miało pozytywny wpływ na
sytuację i rozwój regionów, przez doprowadzenie do ukazania w księgach wieczystych
rzeczywistego stanu prawnego nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa oraz
jednostek samorządu terytorialnego, a także ułatwi obywatelom regulację ich stosunków
własnościowych.
Projektowana nowelizacja ustawy nie wywoła istotnych skutków dla budżetu państwa.
Odnośnie jednostek samorządu terytorialnego - w 2009 r. pojawią się koszty sporządzenia
wykazów na poziomie powiatowym, w budżetach pozostających w dyspozycji starostów,
jednak projekt dotyczy konieczności wykonania obowiązków już ciążących na organach
jednostek samorządu terytorialnego. Zwiększony zakres zadań sądów powszechnych,
związany z kumulacją wniosków wieczysto - księgowych i wpływem pewnej liczby spraw
o stwierdzenie nabycia własności, nie wymaga dodatkowych środków z budżetu państwa.
Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.


Warszawa, 16 maja 2008 r.
BAS-WAEM-1312/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa
własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu
terytorialnego (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Norbert Raba)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2002 r., Nr 23, poz. 398
ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy wprowadza zmiany, dotyczące wydłużenia terminów, w
art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach
wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek
samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2007 r. Nr 191, poz. 1365).
Zgodnie z art. 2 projektu ustawy, ustawa wchodzi w życie z dniem
ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Materia, której dotyczy projekt pozostaje poza zakresem regulacji prawa
Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Projekt nie reguluje kwestii objętych zakresem prawa Unii Europejskiej.

4. Konkluzje
Projekt ustawy o zmianie ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych
prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu
terytorialnego nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski
Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, projekt ustawy, księgi wieczyste