Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego

Druk nr 474

Warszawa, 11 stycznia 2008 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja



Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej



Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o uprawnieniach do
bezpłatnych i ulgowych przejazdów
środkami publicznego transportu
zbiorowego.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Jacka Tomczaka.


(-) Waldemar Andzel; (-) Piotr Babinetz; (-) Piotr Cybulski; (-) Witold
Czarnecki; (-) Marzenna Drab; (-) Jan Dziedziczak; (-) Adam Gawęda;
(-) Zbigniew Girzyński; (-) Jerzy Gosiewski; (-) Dariusz Kaczanowski;
(-) Mariusz Kamiński; (-) Sławomir Kłosowski; (-) Leonard Krasulski;
(-) Ewa Malik; (-) Gabriela Masłowska; (-) Jerzy Materna; (-) Krzysztof
Michałkiewicz; (-) Anna Paluch; (-) Marek Polak; (-) Piotr Polak; (-) Józef
Rojek; (-) Edward Siarka; (-) Piotr Stanke; (-) Marek Suski; (-) Aleksander
Marek Szczygło; (-) Jolanta Szczypińska; (-) Stanisław Szwed; (-) Beata
Szydło; (-) Krzysztof Tchórzewski; (-) Grzegorz Tobiszowski; (-) Teresa
Wargocka; (-) Jadwiga Wiśniewska; (-) Tadeusz Woźniak; (-) Sławomir
Zawiślak; (-) Zbigniew Ziobro.
Ustawa
z dnia ……………….. 2008 r.


O zmianie ustawy o uprawnieniach do bezpłatnych i ulgowych przejazdów
środkami publicznego transportu zbiorowego


Art. 1.

1)
w art. 2 dodaje się ust. 8 w brzmieniu:

„8. Do ulgi 50% przy przejazdach środkami publicznego transportu
zbiorowego kolejowego w pociągach osobowych i pośpiesznych na
podstawie biletów jednorazowych są uprawieniu studenci do
ukończenia 26 roku życia.

Uprawienie to obejmuje wyłącznie przejazd z miejsca zamieszkania
do szkoły wyższej i z powrotem.

2)
art. 6 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

1. Minister właściwy do spraw transportu, w porozumieniu
z ministrami właściwymi do spraw: pracy i zabezpieczenia
społecznego, oświaty i wychowania oraz szkolnictwa wyższego,
określi, w drodze rozporządzenia, rodzaje dokumentów
poświadczających uprawnienia do korzystania z ulgowych
przejazdów osób, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 1, ust. 2, 3, 5
pkt 1 i 2, pkt. 8 oraz art. 3–5, z uwzględnieniem rodzaju
posiadanych uprawnień określonych w tych przepisach, oraz wzór
dokumentu dla osób, o których mowa w art. 2 ust. 5 pkt 2 i art. 3.

Art. 2

Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 października 2009 r.
UZASADNIENIE


Proponowana nowelizacja ustawy o uprawnieniach do bezpłatnych
i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego ma na celu
odciążenie finansowe studentów szkół wyższych do 26. roku życia, poprzez
stworzenie nowej ulgi 50% przy przejazdach środkami publicznego transportu
zbiorowego kolejowego w pociągach osobowych i pośpiesznych na podstawie
biletów jednorazowych, ale tylko i wyłącznie na przejazd z miejsca
zamieszkania do szkoły wyższej i z powrotem
Jak
pokazała praktyka studenci szkół wyższych najczęściej korzystają ze
środków publicznego transportu zbiorowego kolejowego w przejazdach
z miejsca zamieszkania do szkoły wyższej i z powrotem. Dotychczasowy stan
prawny przyznawał studentom ulgę w wysokości 37% przy przejeździe
środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego, na terenie całego
kraju. Taka ulga nie do końca spełniała swoje założenie, ponieważ jej zadaniem
winno być przede wszystkim odciążenie finansowe studentów w zakresie
wykonywania obowiązków studenckich. W efekcie stawiała ona na równi
przejazd z miejsca zamieszkania do szkoły wyższej (i z powrotem) z przejazdem
– do innej części kraju – niezwiązany z obowiązkami studenckimi.

Proponowana nowelizacja ustawy proponuje wprowadzenie nowej,
wyższej ulgi, dla studentów studiów wyższych do ukończenia 26. roku życia,
przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego
w pociągach osobowych i pośpiesznych na podstawie biletów jednorazowych,
z miejsca zamieszkania do szkoły wyższej i z powrotem. Nowa, wyższa ulga
w uprzywilejowanej pozycji postawi tę grupę studentów, którzy korzystają ze
środka publicznego transportu zbiorowego kolejowego w przejeździe do szkoły
wyższej. Wydatki związane z przejazdami z miejsca zamieszkania do szkoły,
poza wydatkami na czynsz oraz na komunikację miejską, najbardziej obciążają
studentów. Dzięki nowelizacji proponowanych przepisów, z nowej ulgi będzie
mogła skorzystać grupa ok. 2 mln studentów.
Przewiduje
się, iż nowa ulga spotka się z pozytywnym przyjęciem. Od
kilku lat organizacje studenckie walczą o przywrócenie ulg, które obowiązywały
przed 2002 rokiem. Wydaję się, iż zaproponowana ulga będzie kompromisem
pomiędzy oczekiwaniami studentów. a wydatkami budżetu państwa.
Minister
właściwy do spraw transportu w porozumieniu z ministrami
właściwymi do spraw pracy i zabezpieczenia społecznego, oświaty
i wychowania oraz szkolnictwa wyższego określi w drodze rozporządzenia,
rodzaj dokumentu poświadczającego uprawnienia do korzystania
z zaproponowanej ulgi. Najprostszym i najbardziej logicznym rozwiązaniem,
będzie określenie legitymacji studenckiej jako dokumentu poświadczającego
korzystanie z nowej ulgi. Na tym dokumencie znajdują się wszystkie dane – tj.
miejsce zamieszkania oraz adres szkoły wyższej – umożliwiające korzystanie
z zaproponowanej ulgi.
Wejście w życie ustawy pociągnie ze sobą nieznaczne obciążenia budżetu
państwa. Zaproponowana ulga jest wyższa o ok. 35% w stosunku do obecnej.
Jednakże należy przypomnieć, iż nie stosuje się jej do wszystkich przejazdów.
Pierwsze wyliczenia przewidują, iż wydatki z budżetu państwa związane
z finansowaniem ustawowych uprawnień do bezpłatnych lub ulgowych
przejazdów, wzrosną o kilkanaście procent.
Proponuje
się wejście ustawy w zycie z dniem rozpoczęcia nowego roku
akademickiego 2009. Droga legislacyjna wraz dodatkowymi konsultacjami
społecznymi może potrwać kilka miesięcy. Drugim argumentem
opowiadającym się za podana datą, jest niezaplanowanie wydatków na
realizację zadań wynikających z powyższej ustawy w budżecie państwa na
bieżący rok.


Warszawa, 21 stycznia 2008 r.

BAS-WAEM-95/08

Pan
Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
o zgodności przedstawionego poselskiego projektu ustawy o uprawnieniach
do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego (przedstawiciel wnioskodawców: poseł Jacek Tomczak) z
prawem Unii Europejskiej


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2002 r. Nr 23, poz. 398, ze zm.)
sporządza się następującą opinię:


I.
Przedmiot projektu ustawy
Przedstawiony poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o uprawnieniach
do bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu
zbiorowego1 przewiduje przyznanie studentom do ukończenia 26 roku życia ulgi
50% przy przejazdach środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego
w pociągach osobowych i pospiesznych. Uprawnienie to ma dotyczyć wyłącznie
przejazdów z miejsca zamieszkania do szkoły wyższej i z powrotem.
Zmiana miałaby wejść w życie 1 października 2009 r.


II.
Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
ustawy
W kontekście przewidzianych w opiniowanym projekcie rozwiązań
należy zwrócić uwagę na wspólnotowe regulacje z zakresu pomocy publicznej.
Zgodnie z art. 87 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (dalej:
TWE), z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktacie,
wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu
zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi

1 Ponieważ autorzy projektu nigdzie nie podają ani daty uchwalenia, ani adresu publikacyjnego zmienianej
ustawy, należy założyć, że chodzi o nowelizację ustawy z dnia 20 czerwca 1992 r. o uprawnieniach do
bezpłatnych i ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego (Dz.U. z 2002 r. Nr 175, poz.
1440, ze zm.)