Przedstawiony przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach

2
PKW lub w rejonie prowadzenia operacji wojskowej. Potrzeba ta odnosi się
także do żołnierzy pełniących służbę w PKW „Orlik” w ramach operacji
wojskowego nadzoru przestrzeni powietrznej Republiki Estońskiej, Republiki
Litewskiej i Republiki Łotewskiej w składzie Sił Organizacji Traktatu
Północnoatlantyckiego od dnia 7 listopada 2006 r.
Należy podkreślić, że w państwach, w których działają polskie
kontyngenty wojskowe (PKW) lub prowadzone są operacje wojskowe, istnieje
szczególne zagrożenie dla życia i zdrowia również innych polskich obywateli.
Dotyczy to m.in. funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu (BOR), którzy
wykonują zadania ochronne w tych państwach. Przykłady w tym zakresie
stanowią ataki na polską ambasadę, do których doszło w latach 2004 - 2008 w
Bagdadzie oraz zamachy na polskich dyplomatów. O zagrożeniach jakie niesie
za sobą służba funkcjonariuszy BOR świadczyć może śmierć jednego z
funkcjonariuszy, który zginął w wyniku zamachu terrorystycznego na polski
konwój dyplomatyczny w Bagdadzie, do którego doszło w październiku 2007 r.

Zagrożenia te istnieją również w stosunku żołnierzy pełniących służbę
poza PKW w ramach międzynarodowych struktur wojskowych i wykonujących
zadania w tych rejonach, jak również członków załóg statków powietrznych,
pełniących służbę poza PKW i wykonujących zadania w przestrzeni powietrznej
nad terytorium objętym działaniami PKW lub operacji wojskowej. W projekcie
ustawy przewiduje się stworzenie podstawy prawnej, która pozwoli na
nagrodzenie ww. osób powyższym odznaczeniem o charakterze pamiątkowym,
mającym w nazwie wyraz „Gwiazda”.
Ze
względu na regułę wyrażoną w § 23 ust. 1 Zasad Techniki
Prawodawczej, zgodnie z którą zmiana przepisu ustawy upoważniającego do
wydania aktów wykonawczych powoduje, że wydane na podstawie tego
przepisu akty wykonawcze tracą moc obowiązującą z dniem wejścia w życie
nowego przepisu upoważniającego, proponuje się dodanie do art. 19a
nowelizowanej ustawy, nowego przepisu. Przepis ust. 6 stanowi upoważnienie
dla Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej do określenia „Gwiazdy” właściwej

3
dla sposobu działania kontyngentu. Przewiduje się, że po uchwaleniu niniejszej
nowelizacji ustawy, na mocy art. 19a ust. 6 zostanie określona „Gwiazda Załóg
Latających” dla żołnierzy pełniących służbę w PKW „ORLIK”. Należy
przypomnieć, że na mocy obowiązującego przepisu art. 19a ust. 5 zostały
określone przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Gwiazdy: Iraku,
Afganistanu, Konga, Czadu i Morza ródziemnego.
Proponowana
nowelizacja
będzie dotyczyła „Gwiazd” już ustanowionych
oraz przyszłych, które mogą zostać określone przez Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej.

Przedłożony projekt zakłada, że ograniczeń zawartych w art. 6 ust. 2
zmienianej ustawy (stosownie do tego przepisu nadawanie „Gwiazd” możliwe
jest w czasie działań bojowych przeciwko aktom terroru i nie później niż przez
trzy lata od zakończenia tych działań) nie stosuje się do nadań wojskowych
odznaczeń o charakterze pamiątkowym mających w nazwie wyraz „Gwiazda”,
za nienaganną służbę w PKW lub za nienaganne wykonywanie zadań w rejonie
działania PKW lub w rejonie prowadzenia operacji wojskowej w okresie od dnia
1 stycznia 2002 r. do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Pozwoli to na
nagrodzenie niniejszym odznaczeniem wszystkich osób pełniących służbę lub
wykonujących powyższe zadania począwszy od 2002 r. Przewiduje się, że
nadawanie tych odznaczeń zakończy się z dniem 31 grudnia 2013 r.
Proponuje
się, aby niniejsza ustawa weszła w życie po upływie 14 dni od
dnia jej ogłoszenia.

Konsultacje - projekt ustawy o zmianie ustawy o orderach i
odznaczeniach był konsultowany z Ministrem Obrony Narodowej, z Ministrem
Spraw Wewnętrznych i Administracji i Szefem Biura Bezpieczeństwa
Narodowego.

Skutki społeczne – wejście w życie proponowanej ustawy umożliwi
nagradzanie odznaczeniem wojskowym o charakterze pamiątkowym mającym
w nazwie wyraz „Gwiazda” żołnierzy pełniących służbę poza PKW w
międzynarodowych strukturach wojskowych i wykonujących zadania w rejonie

4
działania kontyngentu, załogom wojskowych statków powietrznych pełniącym
służbę poza PKW i wykonującym zadania w przestrzeni powietrznej nad
terytorium objętym działaniami PKW lub prowadzonej operacji wojskowej oraz
funkcjonariuszom Biura Ochrony Rządu wykonującym zadania ochronne w
państwach, w których działają PKW.
Skutki
finansowe – przyjmuje się szacunkowo, że „Gwiazdą
Afganistanu” i „Gwiazdą Iraku” dodatkowo może być nagrodzonych około
2000 osób. Przyjmując średnio koszt produkcji jednej odznaki (plus wstążka,
okucie) na około 100,00 zł, byłaby to kwota około 200 tys. zł. Kwota taka
mieści się w budżecie Kancelarii Prezydenta RP.

Przedmiot regulacji niniejszej ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii
Europejskiej.