Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych

Druk nr 4260

Warszawa, 18 kwietnia 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o systemie oświaty
oraz ustawy o świadczeniach opieki
zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych.


Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy pana posła Witolda Gintowt-Dziewałtowskiego.



(-) Bartosz Arłukowicz; (-) Marek Balicki; (-) Tomasz Garbowski; (-) Witold
Gintowt-Dziewałtowski; (-) Tomasz Kamiński; (-) Jacek Kasprzyk; (-) Jan
Kochanowski; (-) Bożena Kotkowska; (-) Wacław Martyniuk; (-) Jarosław
Matwiejuk; (-) Artur Ostrowski; (-) Grzegorz Pisalski; (-) Stanisław Rydzoń;
(-) Stanisław Stec; (-) Elżbieta Streker-Dembińska; (-) Wiesław Andrzej
Szczepański; (-) Bogusław Wontor; (-) Stanisław Wziątek.
Projekt
Ustawa
z dnia ……………… 2011 r.
o zmianie ustawy o systemie oświaty
oraz ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych
Art. 1. W ustawie z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr
256, poz. 2572 z późn. zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) w art. 39 ust. 1 dodaje się pkt 3a w brzmieniu ,,3a) zapewnia uczniom opiekę w
zakresie profilaktyki zdrowotnej i opieki przedlekarskiej;",
2) dodaje się art. 67b w brzmieniu:
„Art. 67b. 1. W celu zapewnienia uczniom opieki w zakresie profilaktyki
zdrowotnej, szkoła publiczna organizuje prowadzenie świadczeń z zakresu
profilaktyki zdrowotnej i opieki przedlekarskiej wobec uczniów na terenie
szkoły.
2. Organizację świadczeń z zakresu profilaktyki zdrowotnej i opieki
przedlekarskiej na terenie szkoły może przejąć organ założycielski.
3. Zakres świadczeń prowadzonych z zakresu profilaktyki zdrowia i opieki
przedlekarskiej o których mowa w ust. 1 oraz kwalifikacje osób
uprawnionych do sprawowania profilaktycznej opieki zdrowotnej określają
odrębne przepisy.
4. Dyrektor szkoły powiadamia Narodowy Fundusz Zdrowia (NFZ) o
utworzeniu na terenie szkoły gabinetu profilaktyki zdrowotnej i pomocy
przedlekarskiej.
5. NFZ zawiera umowę o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie
profilaktycznej opieki zdrowotnej i pomocy przedlekarskiej w gabinecie
profilaktyki zdrowotnej i pomocy przedlekarskiej. O zawarciu umowy NFZ
niezwłocznie zawiadamia dyrektora szkoły.
6. W przypadku, gdy NFZ nie zawrze umowy, o której mowa w ust. 5
najpóźniej na siedem dni przed rozpoczęciem roku szkolnego dyrektor
szkoły lub, odpowiednio, organ założycielski zatrudnia pielęgniarkę lub
higienistkę szkolną-koszty funkcjonowania gabinetu, w tym koszty
zatrudnienia pielęgniarki lub higienistki szkolnej, zwraca zatrudniającemu
NFZ. Pielęgniarka lub higienistka szkolna mogą być zatrudnione w
niepełnym wymiarze godzin.
7. NFZ lub dyrektor szkoły powiadamia wojewodę o utworzeniu na terenie
szkoły gabinetu profilaktyki zdrowotnej i pomocy przedlekarskiej oraz
przekazuje informacje o:

1) nazwie i adresie świadczeniodawcy;
2) miejscu udzielania uczniom profilaktycznych świadczeń opieki
zdrowotnej;
3) liczbie uczniów objętych profilaktyczną opieką zdrowotną przez
świadczeniodawcę, o którym mowa w pkt 1.".
Art. 2. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych (Dz.U. z 2008r. Nr 164, poz. 1027 z późn.
zm.) w art. 27 ust. 3 przed kropką dodaje się wyrazy „ , w tym w gabinetach
profilaktyki zdrowotnej i opieki przedlekarskiej".
Art. 3. Ustawa wchodzi w życie w ciągu 14 dni od dnia ogłoszenia.


UZASADNIENIE
Jednym z zadań władz publicznych związanych z zapewnieniem równego
dostępu do świadczeń opieki zdrowotnej jest promocja zdrowia i profilaktyka, mające
na celu tworzenie warunków sprzyjających zdrowiu (art. 6, pkt. 3 ustawy z dnia 27
sierpnia 2005 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych). Zadanie to ma szczególne znaczenie dla zdrowia i przyszłości
najmłodszych pokoleń. Wcześniejsze wykrycie schorzeń, identyfikacja wad
zdrowotnych, odpowiednia opieka stomatologiczna i promocja zdrowego,
higienicznego stylu życia determinuje zdrowie w wieku dojrzałym lepsze
dostosowanie do działalności zawodowej, ograniczenie zachorowalności i w
konsekwencji dłuższe i szczęśliwe życie. Ważnym i nie do pogardzenia elementem
jest także aspekt ekonomiczny. Im skuteczniejsza profilaktyka, im zdrowszy tryb
życia tym mniejsze wydatki każdego z obywateli związane z ewentualnymi
zachorowaniami i tym mniejsze wydatki państwa na świadczenia lecznicze i
opiekuńcze wówczas gdy młodość zacznie przemijać. Nie tylko w opiece zdrowotnej
ale także w wielu innych dziedzinach zapobieganie jest na ogół tańsze niż
przeciwdziałanie skutkom zaniedbania.
Obowiązujące w Polsce przepisy cytowanej na wstępie ustawy z 27 sierpnia
2004 r. o świadczenia opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz
rozporządzenia ministra zdrowia z dnia 28 sierpnia 2009 r. w sprawie organizacji
profilaktycznej opieki zdrowotnej nad dziećmi i młodzieżą dają możliwość tworzenia
szkolnych gabinetów profilaktyki zdrowotnej i opieki przedlekarskiej. Zawarte tam
przepisy wskazują osoby sprawujące profilaktyczną opiekę zdrowotną, a także osoby
i instytucje, które powinny w tym zakresie współpracować. Niestety, przepisy te mają
mało dyrektywny charakter. Nie wskazują osób zobowiązanych do konkretnych
działań organizatorskich, nie wskazują wyraźnie metody finansowania działalności
gabinetów profilaktyki zdrowotnej i opieki przedlekarskiej oraz zatrudniania osób
uprawnionych do pracy w tych gabinetach. Umieszczenie tych przepisów w akcie
prawnym rangi rozporządzenia w połączeniu z niewielką możliwością
egzekwowalności plus prawdopodobnie brak skutecznej motywacji dyrekcji szkół, i
ich organów założycielskich powodują, że dziś takich gabinetów i tego rodzaju
działalności w szkołach praktycznie nikt nie prowadzi.
Mając powyższe na uwadze posłowie wnioskodawcy w swoim przedłożeniu
wnoszą o wprowadzenie obowiązku zapewnienia uczniom polskich szkół
podstawowych, gimnazjów i szkół średnich opieki w zakresie profilaktyki
zdrowotnej i opieki przedlekarskiej w akcie rangi ustawowej. Projekt ustawy daje
możliwość organizacji świadczeń z tego zakresu organowi założycielskiemu, który
rozstrzygnie, która formuła będzie w lokalnych warunkach odpowiedniejsza. Projekt
ustawy jednoznacznie wskazuje na NFZ jako instytucję właściwą i odpowiedzialną za
finansowanie zadania.
Przedmiot projektowanej ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.
Zawarte w projekcie propozycje rozwiązań wynikają z sugestii i opinii
sygnalizowanych przez organizacje pozarządowe, jednostki samorządu
terytorialnego i inne środowiska zainteresowane, jednak treść projektu nie była
poddana konsultacjom w rozumieniu art. 34 ust 3 Regulaminu Sejmu RP.
Przyjęcie regulacji prawnych w projekcie ustawy nie spowoduje żadnych
dodatkowych obciążeń budżetu państwa ani budżetów jednostek samorządu
terytorialnego. Zarówno w projekcie ustawy, jak i w obecnym stanie prawnym to
NFZ jest zobowiązany do pełnego finansowania świadczeń z zakresu profilaktyki
zdrowotnej i opieki przedlekarskiej.



Warszawa, 21 kwietnia 2011 r.
BAS-WAPEiM-969/11



Pan
Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej



Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o świadczeniach
opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (przedstawiciel
wnioskodawców: poseł Witold Gintowt-Dziewałtowski)


Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca
1992 roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r. Nr 5, poz.
47, ze zmianami) sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ustawy przewiduje zmianę ustaw: z dnia 7 września 1991 r. o
systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, ze zmianami) i z dnia 27
sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków
publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027, ze zmianami). Projekt zakłada,
że na terenie szkół publicznych zorganizowane zostaną gabinety profilaktyki
zdrowotnej i opieki zdrowotnej dla uczniów. wiadczenia będą finansowane z
Narodowego Funduszu Zdrowia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje kwestii, o których mowa w
projekcie ustawy.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Przepisy projektu nie należą do materii regulacji prawa Unii
Europejskiej.