Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie

4
organami administracji publicznej, określają zadania publiczne wykonywane przez
organizacje i ww. podmioty oraz dotację udzielaną w związku z tym przez organ
administracji publicznej (art. 16 ust. 1 ustawy). Nowelizacja przewiduje, że
zlecenie podmiotom trzecim zadań publicznych będzie wymagało uzyskania zgody
organu administracji publicznej, wyrażonej w drodze umowy. W obecnym stanie
prawnym organizacje pozarządowe i inne podmioty określone w art. 3 ust. 3
ustawy również mogą zlecać realizację zadań publicznych, ale wyłącznie innym
organizacjom pozarządowym i innym podmiotom określonym w art. 3 ust. 3
ustawy.
Przedstawione przepisy dyrektywy 2004/18/WE o podwykonawstwie
przewidują możliwość powierzania przez podmioty wykonujące zamówienia
publiczne realizacji części tych zamówień innym podmiotom. Dyrektywa nie
ustala ograniczeń odnoszących się do jednostek, które mogą, lub też nie mogą być
podwykonawcami. Ratio legis unijnego reżimu zamówień publicznych,
zmierzające do zapewnienia konkurującym ze sobą podmiotom równych
warunków konkurencji na rynku wewnętrznym zapewniają przepisy art. 11 i 13
ustawy. Przepisy te przewidują, że wspieranie i powierzanie zadań publicznych
przez organy administracji publicznej odbywa się w drodze otwartego konkursu
ofert chyba, że przepisy odrębne przewidują inny tryb zlecania. Stąd też można
uznać, że przepisy o podwykonawstwie są zgodne z dyrektywą.


IV. Konkluzje
Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie jest zgodny z prawem Unii Europejskiej


Autor:
Justyna Łacny
ekspert ds. legislacji
w Biurze Analiz Sejmowych
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych


Michał Królikowski

Warszawa, 17 lutego 2011 r.
BAS-WAPEiM-315/11

Pan Grzegorz Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
dotycząca możliwości uznania komisyjnego projektu ustawy
o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Tadeusz Tomaszewski)
za projekt ustawy wykonującej prawo Unii Europejskiej
w rozumieniu art. 95a ust. 1 Regulaminu Sejmu

Projekt ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dnia 24 kwietnia 2003 r.
o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2010 r. Nr 234, poz.
1536, ze zm.), zwanej dalej „ustawą”. Wprowadzane modyfikacje dotyczą
wykonywania obowiązków sprawozdawczych z realizacji programu współpracy
prowadzonej przez jednostki samorządu terytorialnego z organizacjami pożytku
publicznego (art. 2 projektu ustawy). Odnoszą się one też do zasad organizacji
konkursu, w którym zlecane jest wykonywanie zadań publicznych (art. 5 i art. 7
projektu ustawy). Zmiany zmierzają również do możliwości zlecania - przez
organizacje pozarządowe i inne jednostki organizacyjne, wymienione w art. 3 ust. 3
ustawy - realizacji zadań publicznych (art. 8 projektu ustawy). Przepisy projektu
ustawy nakładają na organizacje pożytku publicznego obowiązki sprawozdawcze
oraz ustalają skutki naruszenia tych obowiązków (art. 12 projektu ustawy). Projekt
ustawy wprowadza też rozwiązania organizacyjne, mające ułatwić przekazywanie
organizacjom pożytku publicznego 1% podatku dochodowego od osób fizycznych.
Część z wprowadzanych zmian ma charakter redakcyjny i wynika z trudności
powstających na gruncie stosowania przepisów nowelizowanej ustawy.
Wprowadzane modyfikacje mają uprościć i ujednolicić wykładnię przepisów tej
ustawy (art. 1, art. 3, art. 4, art. 6, art. 9, art. 10, art. 11 projektu ustawy).
Opiniowany projekt ustawy nie jest projektem ustawy wykonującej prawo
Unii Europejskiej.
Autor:
Justyna Łacny
ekspert ds. legislacji
w Biurze Analiz Sejmowych
Akceptował:
Dyrektor Biura Analiz Sejmowych
Michał Królikowski