Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o partiach politycznych

Druk nr 3568

Warszawa, 26 października 2010 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja


Pan

Grzegorz
Schetyna
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o partiach
politycznych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Krystynę Skowrońska.


(-) Tadeusz Arkit; (-) Urszula Augustyn; (-) Marek Biernacki; (-) Bogdan
Bojko; (-) Jacek Brzezinka; (-) Bożenna Bukiewicz; (-) Renata Butryn;
(-) Piotr Cieśliński; (-) Barbara Czaplicka; (-) Andrzej Czerwiński;
(-) Andrzej Czuma; (-) Zenon Durka; (-) Jerzy Feliks Fedorowicz;
(-) Magdalena Gąsior-Marek; (-) Artur Gierada; (-) Mariusz Grad;
(-) Andrzej Halicki; (-) Leszek Jastrzębski; (-) Roman Kaczor; (-) Andrzej
Kania; (-) Jan Kaźmierczak; (-) Józef Piotr Klim; (-) Zbigniew Konwiński;
(-) Jerzy Kozdroń; (-) Adam Krupa; (-) Jacek Krupa; (-) Jan Kulas;
(-) Tomasz
Kulesza;
(-) Stanisław Lamczyk; (-) Antoni Mężydło;
(-) Janusz Mikulicz; (-) Joanna Mucha; (-) Danuta Olejniczak; (-) Piotr
Ołowski; (-) Paweł Orłowski; (-) Andrzej Orzechowski; (-) Maciej
Orzechowski; (-) Konstanty Oświęcimski; (-) Witold Pahl; (-) Danuta
Pietraszewska; (-) Jarosław Pięta; (-) Teresa Piotrowska; (-) Agnieszka
Pomaska; (-) Sławomir Preiss; (-) Henryk Siedlaczek; (-) Witold Sitarz;
(-) Aleksander Marek Skorupa; (-) Krystyna Skowrońska; (-) Miron Sycz;
(-) Bożena Szydłowska; (-) Iwona
ledzińska-Katarasińska; (-) Anna
liwińska; (-) Cezary Tomczyk; (-) Tomasz Tomczykiewicz; (-) Piotr
Waśko; (-) Robert Węgrzyn; (-) Marek Wojtkowski; (-) Marek Wójcik
(-) Wojciech Ziemniak.
Projekt
USTAWA
z dnia
o zmianie ustawy o partiach politycznych

Art. 1. W ustawie z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych (Dz. U. z 2001 r.
Nr 79, poz. 857, z późn. zm.1) w art. 29 wprowadza się następujące zmiany:
1) ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„Wysokość rocznej subwencji, o której mowa w art. 28, dla danej partii politycznej albo
koalicji wyborczej ustalana jest na zasadzie stopniowej degresji proporcjonalnie do łącznej
liczby głosów ważnych oddanych na listy okręgowe kandydatów na posłów tej partii albo
koalicji wyborczej, w rozbiciu na liczby głosów odpowiadające poszczególnym przedziałom
określonym w procentach, według następującego wzoru:
S = W1 x M1 + W2 x M2 + W3 x M3 + W4 x M4 + W5 x M5
gdzie poszczególne symbole oznaczają:
S -
kwotę rocznej subwencji,
W1-5 - liczby głosów kolejno obliczane dla każdego wiersza poniższej tabeli, podane
odrębnie w wyniku rozbicia łącznej liczby głosów ważnych oddanych w skali kraju
łącznie na listy okręgowe kandydatów na posłów danej partii politycznej albo
koalicji wyborczej, odpowiednio do wyznaczonego w procentach przedziału,
M1-5 - wysokość kwoty w złotych dla kolejnych wierszy poniższej tabeli(18) :

Wiers
Głosy ważne oddane w całym kraju łącznie na listy Wysokość kwoty za jeden głos

z
okręgowe kandydatów na posłów danej partii
(M)


politycznej albo koalicji wyborczej w rozbiciu


odpowiednio dla każdego przedziału



procent
liczba głosów
(W)
1
do 5 %

11 złotych 53 grosze
2
powyżej 5 % do 10 %

9 złotych 22 grosze
3
powyżej 10 % do 20 %

8 złotych 7 groszy
4
powyżej 20 % do 30 %

4 złote 61 groszy
5
powyżej 30 %

1 złoty 73 grosze
„;
2) uchyla się ust. 6 i 7.

1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 154, poz.
1802, z 2002 r. Nr 127, poz. 1089, z 2003 r. Nr 57, poz. 507, z 2004 r. Nr 25, poz. 219 i Nr 273,
poz. 2703, z 2005 r. Nr 167, poz. 1398, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056, oraz z 2009 r. Nr 213, poz.
1652.

Art. 2. W 2012 i 2013 roku wysokość rocznej subwencji, o której mowa w art. 28 ust.
1 ustawy określonej w art. 1, przysługuje w wysokości 50 % kwoty subwencji wypłaconej
w 2010 roku.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.
UZASADNIENIE

Projekt ustawy o zmianie ustawy o partiach politycznych zakładając rezygnację z
waloryzacji subwencji z budżetu państwa dla partii politycznych i obniżenie tych subwencji
wypłacanych w latach , w których nie są przeprowadzane wybory parlamentarne (rok 2012 i
2013), ma na celu ograniczenie kwot subwencji na działalność statutową partii politycznych,
o której mowa w art. 28 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych.
W aktualnej sytuacji finansów publicznych (zagrożenie przekroczenia II progu
ostrożnościowego relacji długu publicznego do PKB) , kiedy Rada Ministrów ogranicza
wszystkie wydatki, konieczne jest dokonanie kolejnej analizy wysokości wydatków z budżetu
państwa przeznaczonych na subwencję na działalność statutową partii politycznych. Partie
polityczne, w pierwszej kolejności, powinny częściowo ograniczyć korzystanie z pieniędzy
budżetowych. Zastosowanie środków konsolidujących wydatki publiczne przed
przekroczeniem przez państwowy dług publiczny progu 55 % w relacji do PKB, pozwoli na
uniknięcie radykalnych rozstrzygnięć, jakie przewidziano w ustawie o finansach publicznych.
Należy przypomnieć, że rozwiązanie polegające na ograniczeniu subwencji dla partii
politycznych zastosowano już w przeszłości. W 2001 roku na okres dwóch lat – ograniczono
wysokość subwencji, poszukując oszczędności.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o partiach politycznych, partia
polityczna, która w wyborach do Sejmu samodzielnie tworząc komitet wyborczy otrzymała w
skali kraju co najmniej 3% ważnie oddanych głosów na jej okręgowe listy kandydatów na
posłów albo w wyborach do Sejmu weszła w skład koalicji wyborczej, której okręgowe listy
kandydatów na posłów otrzymały w skali kraju co najmniej 6% ważnie oddanych głosów, ma
prawo do otrzymywania przez okres kadencji Sejmu subwencji z budżetu państwa na
działalność statutową. Subwencja ta przysługuje począwszy od 1 stycznia roku następującego
po roku, w którym odbyły się wybory, i wypłacana jest do końca roku, w którym odbywają
się kolejne wybory. Jeżeli kadencja Sejmu ulegnie skróceniu, wówczas prawo do subwencji
przysługujących partiom politycznym wygasa z końcem kwartału, w którym zakończyła się
kadencja Sejmu. Wysokość rocznej subwencji dla danej partii obliczana jest zgodnie ze
wzorem określonym w art. 29 ustawy o partiach politycznych. Subwencja ta wypłacana jest
danej partii politycznej w czterech kwartalnych ratach, w terminie do końca miesiąca
następującego po każdym kwartale. Ponadto Minister Finansów jest zobowiązany, w
przypadku wzrostu wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem o ponad 5 %,
wydać rozporządzenie o podwyższeniu kwot subwencji dla partii politycznych.
Ustawa o partiach politycznych zakłada w art. 29 ust. 6 i 7, że minister właściwy do
spraw finansów publicznych, w drodze rozporządzenia, podwyższy kwoty, subwencji dla
partii i politycznych, w przypadku wzrostu wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych
ogółem o ponad 5%, w stopniu odpowiadającym wzrostowi tych cen. Wskaźnik wzrostu cen,
ustala się na podstawie komunikatu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego ogłaszanego w
Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" do 20 dnia pierwszego
miesiąca każdego kwartału.
Na podstawie powyższych upoważnień Minister Finansów wydał rozporządzenie
z dnia 23 grudnia 2005 roku w sprawie podwyższenia kwoty subwencji dla partii politycznej
albo koalicji wyborczej (Dz. U. Nr 266, poz. 2236) oraz rozporządzenie z dnia 7 listopada
2008 roku w sprawie podwyższenia kwoty subwencji dla partii politycznej albo koalicji
wyborczej (Dz. U. Nr 207, poz. 1301).
Projekt ustawy zakłada zniesie takiego obowiązku ministra właściwego do spraw
finansów publicznych poprzez uchylenie przepisu upoważniającego
Jednocześnie projekt ustawy przewiduje utrzymanie dotychczasowej wysokości
subwencji, ukształtowanej ww. rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 7 listopada 2008
roku.



Celem ustawy jest ograniczenie wydatków na finansowanie partii politycznych
w związku z sytuacją budżetu państwa wymagającą oszczędności i ograniczenia we
wprowadzaniu nowych wydatków, co wpisuje się w nową strategię budżetową
zapoczątkowaną propozycją zmiany ustawy o finansach publicznych, wprowadzającą nowa
regułę wydatkową oraz propozycjami zawartymi w projekcie ustawy okołobudżetowej.
Zmiany
mają na celu wyeliminowanie waloryzacji subwencji, którą otrzymują partie
polityczne oraz zmierzają do ograniczenia o 50 % kwoty otrzymywanych przez partie
polityczne subwencji w latach 2012 i 2013.

Przepisy ustawy będą wchodziły w życie z dniem ogłoszenia. Wyznaczenie takiego
terminu jest zgodne z interesem państwa i ważnym interesem społecznym. Wprowadzenie
proponowanych rozwiązań będzie miało pozytywny wpływ na budżet państwa, ponieważ jej
przepisy ograniczają wzrost wydatków budżetowych na finansowanie partii politycznych..