Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych

Druk nr 2371

Warszawa, 14 lipca 2009 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VI kadencja
Pan

Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2
kwietnia 1997 r. i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani
posłowie wnoszą projekt ustawy:


- o zmianie ustawy o systemie
ubezpieczeń społecznych.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy
upoważniamy panią poseł Barbarę Bartuś.


(-) Andrzej Adamczyk; (-) Iwona Arent; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara
Bartuś; (-) Andrzej Bętkowski; (-) Mariusz Błaszczak; (-) Antoni Błądek;
(-) Jacek Bogucki; (-) Aleksander Chłopek; (-) Andrzej Mikołaj Dera;
(-) Zbigniew Dolata; (-) Marzenna Drab; (-) Adam Gawęda; (-) Jerzy
Gosiewski; (-) Przemysław Gosiewski; (-) Artur Górski; (-) Krystyna
Grabicka; (-) Kazimierz Hajda; (-) Wojciech Jasiński; (-) Andrzej Jaworski;
(-) Krzysztof Jurgiel; (-) Leonard Krasulski; (-) Marek Kuchciński;
(-) Tomasz Latos; (-) Krzysztof Maciejewski; (-) Ewa Malik; (-) Maria
Nowak; (-) Zbysław Owczarski; (-) Anna Paluch; (-) Marek Polak; (-) Piotr
Polak; (-) Jan Religa; (-) Józef Rojek; (-) Dariusz Seliga; (-) Anna
Sobecka; (-) Piotr Stanke; (-) Andrzej Szlachta; (-) Stanisław Szwed;
(-) Adam
nieżek;
(-) Krzysztof
Tchórzewski;
(-) Robert
Telus;
(-) Jadwiga Wiśniewska; (-) Tadeusz Woźniak; (-) Sławomir Zawiślak;
(-) Jarosław Zieliński; (-) Maria Zuba; (-) Wojciech ukowski.
Ustawa
z dnia………..2009
o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych


Art. 1.
W ustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych art.
30 otrzymuje brzmienie:
„Art. 30. Do składek finansowanych przez ubezpieczonych niebędących płatnikami
składek nie stosuje się art. 28.”
Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.


















Uzasadnienie


Ustawa z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych w
art. 30 określa, iż do składek finansowanych przez ubezpieczonych niebędących
płatnikami składek nie stosuje się art. 28 i 29. Oznacza to, że nie można umorzyć,
odroczyć terminu płatności oraz nie można rozłożyć na raty składek finansowanych
przez ubezpieczonych.

Stosownie do przepisów art. 16 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych
Składki na ubezpieczenia społeczne:
1) pracowników,
2) osób wykonujących pracę nakładczą,
3) członków spółdzielni,
4) zleceniobiorców,
5) posłów i senatorów,
6) stypendystów sportowych,
7) pobierających stypendium słuchaczy Krajowej Szkoły Administracji Publicznej,
8) osób wykonujących odpłatnie pracę, na podstawie skierowania do pracy, w
czasie odbywania kary pozbawienia wolności lub tymczasowego aresztowania,
9) osób współpracujących ze zleceniobiorcami,
10) funkcjonariuszy Służby Celnej,
11) osób odbywających służbę zastępczą
- finansują z własnych środków, w częściach, ubezpieczeni i płatnicy składek.

Natomiast stosownie do przepisów § 12 Rozporządzenia Rady Ministrów z
dnia 18 kwietnia 2008 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w
sprawach rozliczania składek, do których poboru jest zobowiązany Zakład
Ubezpieczeń Społecznych, jeżeli wpłata składek na ubezpieczenia społeczne jest
niższa od kwoty należnych składek rozliczonych w deklaracji za dany miesiąc
kalendarzowy, zgodnie w pierwszej kolejności rozlicza się ją na pokrycie należnych
składek na fundusz emerytalny i na otwarte fundusze emerytalne, a dopiero później
kwota wpłaty podlega podziałowi i zaliczeniu na pokrycie należnych składek na
fundusz rentowy, fundusz chorobowy i fundusz wypadkowy, proporcjonalnie do
kwot należnych składek na te fundusze, wynikających z rozliczenia dokonanego w
deklaracji za dany miesiąc kalendarzowy. W praktyce oznacza to, iż nawet jeśli
płatnik wpłaci kwotę, która stanowi wg deklaracji część finansowaną przez
ubezpieczonych, to w przypadku wystąpienia do Zakładu Ubezpieczeń
Społecznych o rozłożenie pozostałego zadłużenia na raty musi jeszcze uregulować
składki w części finansowanej przez ubezpieczonego.
Obowiązujące przepisy stanowią bardzo duże utrudnienie w skorzystaniu
przez płatników składek z ulgi jaką jest rozłożenie należności na raty.

W praktyce płatnik składek zatrudniający pracowników musi w ciągu kilku dni
spłacić ponad 50% swojego zadłużenia, aby uzyskać możliwość spłaty reszty
zadłużenia w ratach, dlatego forma spłaty zadłużenia w ratach jest niepopularna.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych zakłada
umożliwienie rozkładania na raty całości zadłużenia. Będzie to stanowiło ułatwienie
dla przedsiębiorców i Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz zwiększy wpływy do
FUS. Udzielenie układu ratalnego jest często o wiele skuteczniejszym i tańszym
sposobem dochodzenia należności, niż postępowanie egzekucyjne.

Zmiana przepisów w tym zakresie może pomóc wielu przedsiębiorcom wyjść z
problemów finansowych i utrzymać zatrudnienie.


Projektowana regulacja nie pociąga za sobą obciążenia budżetu państwa ani
budżetów jednostek samorządów terytorialnych.


Projekt ustawy rodzi pozytywne skutki społeczno-gospodarcze i nie jest objęty
prawem Unii Europejskiej.
Warszawa, 17 lipca 2009 r.
BAS-WAL-1516/09

Pan Bronisław Komorowski
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej

Opinia prawna
w sprawie zgodności z prawem Unii Europejskiej poselskiego projektu
ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych
(przedstawiciel wnioskodawców: poseł Barbara Bartuś)

Na podstawie art. 34 ust. 9 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992
roku – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (Monitor Polski z 2009 r., Nr 5, poz. 47)
sporządza się następującą opinię:

1. Przedmiot projektu ustawy
Projekt ma na celu zmianę art. 30 ustawy z dnia 13 października 1998 r.
o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74, z późn.
zm.). Zmiana polega na objęciu składek finansowanych przez ubezpieczonych,
którzy nie są płatnikami składek, zakresem stosowania przepisów dotyczących
odroczenia terminu płatności i rozłożenia należności na raty (art. 29 zmienianej
ustawy). Zgodnie z art. 2 projektu, ustawa ma wejść w życie po upływie 14 dni
od dnia ogłoszenia.

2. Stan prawa Unii Europejskiej w materii objętej projektem
Kwestie stanowiące przedmiot projektu ustawy nie są regulowane prawem
Unii Europejskiej.

3. Analiza przepisów projektu pod kątem ustalonego stanu prawa
Unii Europejskiej
Prawo Unii Europejskiej nie reguluje zagadnień, o których mowa w
projekcie.

4. Konkluzje
Przedmiot projektu ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń
społecznych nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Opracował: Zespół Prawa Europejskiego i Międzynarodowego
Akceptował: Dyrektor Biura Analiz Sejmowych

Michał Królikowski

Deskryptory bazy Rex: Unia Europejska, ubezpieczenia społeczne