> Być może chodzi o to, że może słuchać, ale nie może upowszechniać.

Dokładnie tak jest.
Jak ktoś (wojsko, policja itd.) chce mieć pewność, że nikt ich nie
podsłuch, to koduje. Reszty możesz słuchać, tak samo jak np. rozmowy
innych ludzi w pasażu handlowym. Generalnie można słuchać, nie można
nadawać.

--
Krzysztof