Rządowy projekt ustawy o redukcji niektórych obciążeń administracyjnych w gospodarce

siebie roku podatkowego przepisy ustawy zmienianej w art. 4, w brzmieniu
obowiązującym do dnia 31 grudnia 2012 r.
2. Przepisy art. 24d ustawy zmienianej w art. 3 oraz przepisy
art. 15b ustawy zmienianej w art. 4, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, mają także
zastosowanie do kwot, wynikających z faktur (rachunków) lub jeżeli nie istniał
obowiązek wystawienia faktury (rachunku) z umów albo innych dokumentów, które
zostały zaliczone do kosztów uzyskania przychodów przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy, i których termin płatności upływa po dniu 31 grudnia 2012 r.
3. W przypadku podatników, o których mowa w ust. 1, przepisy
art. 15b ustawy zmienianej w art. 4, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, mają
zastosowanie także do kwot wynikających z faktur (rachunków) lub jeżeli nie istniał
obowiązek wystawienia faktury (rachunku) z umów albo innych dokumentów, które
zostały zaliczone do kosztów uzyskania przychodów w roku podatkowym, o którym
mowa w ust. 1, i których termin płatności upływa po zakończeniu tego roku
podatkowego.

Art. 19. Przepisy art. 23a, art. 23b, art. 23f i art. 23i ustawy zmienianej
w art. 3 oraz przepisy art. 17a, art. 17b, art. 17f i art. 17i ustawy zmienianej w art. 4,
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, mają zastosowanie do umów leasingu
zawartych od dnia 1 stycznia 2013 r.

Art. 20. 1.
W przypadku czynności, o których mowa w art. 21 ustawy
zmienianej w art. 10, w brzmieniu dotychczasowym, wykonanych przez małego
podatnika przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, obowiązek podatkowy
powstaje zgodnie z art. 21 ustawy zmienianej w art. 10, w brzmieniu dotychczasowym.
2. Prawo do obniżenia podatku naliczonego wynikającego
z dokumentów celnych otrzymanych przez małego podatnika przed dniem wejścia
w życie niniejszej ustawy powstaje na zasadach określonych w art. 86 ust. 16 – 18
ustawy zmienianej w art. 10, w brzmieniu dotychczasowym.
3. Zawiadomienie, o którym mowa w art. 21 ust. 1 ustawy
zmienianej w art. 10, w brzmieniu dotychczasowym, zachowuje moc dla celów
30

stosowania metody kasowej, o której mowa w art. 21 ust. 1, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą.
4. Mały podatnik, który wybrał stosowanie metody kasowej
w rozumieniu art. 21 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 10, w brzmieniu
dotychczasowym, przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, może z niej
zrezygnować z dniem 1 stycznia 2013 r., pod warunkiem pisemnego zawiadomienia
o tym zamiarze naczelnika urzędu skarbowego w terminie do dnia 15 stycznia 2013 r.
5. Mały podatnik może wybrać stosowanie metody kasowej
w rozumieniu art. 21 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 10, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą, od dnia 1 stycznia 2013 r., pod warunkiem pisemnego zawiadomienia
o tym zamiarze naczelnika urzędu skarbowego w terminie do dnia 15 stycznia 2013 r.

Art. 21. 1.
Do wierzytelności powstałych przed dniem wejścia w życie
niniejszej ustawy stosuje się przepisy art. 89a i art. 89b ustawy zmienianej w art. 10,
w brzmieniu dotychczasowym, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Przepisy art. 89a i art. 89b ustawy zmienianej w art. 10,
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się również do wierzytelności
powstałych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, których nieściągalność
została, zgodnie z art. 89a ust. 1a ustawy zmienianej w art. 10, w brzmieniu nadanym
niniejszą ustawą, uprawdopodobniona po dniu 31 grudnia 2012 r.

Art. 22. Do spraw wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia w życie
niniejszej ustawy wydaniem decyzji o interpretację indywidualną stosuje się przepisy
art. 62a ustawy zmienianej w art. 2, art. 83d ustawy zmienianej w art. 6 oraz art. 109a
ustawy zmienianej w art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w zakresie
obowiązku zamieszczania w Biuletynie Informacji Publicznej.

Art. 23. 1.
Opłaty za korzystanie ze środowiska za 2012 r. są wnoszone na
podstawie art. 285 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 8, w brzmieniu dotychczasowym.
2. Wykaz zawierający informacje i dane, o których mowa w art. 287
ustawy zmienianej w art. 8, za drugie półrocze 2012 r. jest składany i przekazywany
zgodnie z przepisami dotychczasowymi.
31

Art. 24. Zwrot akcyzy określony w art. 82 ust. 1, 2 i 2e ustawy zmienianej
w art. 15 i niedokonany przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy następuje wraz
z odsetkami, o których mowa w art. 82 ust. 6a ustawy zmienianej w art. 15,
w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

Art. 25. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy
zmienianej w art. 15, w brzmieniu dotychczasowym, zachowują moc do czasu wejścia
w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy
zmienianej w art. 15, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak niż
przez 6 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

Art. 26. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2013 r.


1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym
w administracji, ustawę z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników, ustawę z dnia
26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawę z dnia 15 lutego 1992 r.
o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa,
ustawę z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawę z dnia 15 września
2000 r. – Kodeks spółek handlowych, ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska,
ustawę z dnia 6 września 2001 r. – Prawo farmaceutyczne, ustawę z dnia 11 marca 2004 r. o podatku
od towarów i usług, ustawę z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej
finansowanych ze środków publicznych, ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie
elektrycznym i elektronicznym, ustawę z dnia 13 lipca 2006 r. o ochronie roszczeń pracowniczych
w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawę z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu
termomodernizacji i remontów, ustawę z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, ustawę z dnia
19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym oraz ustawę z dnia 24 kwietnia 2009 r.
o bateriach i akumulatorach.
2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 67, poz. 411,
Nr 70, poz. 416, Nr 180, poz. 1112, Nr 227, poz. 1505, Nr 228, poz. 1507 i Nr 237, poz. 1654 i 1656,
z 2009 r. Nr 69, poz. 595, Nr 79, poz. 667 i Nr 97, poz. 800, z 2011 r. Nr 106, poz. 622, Nr 149,
poz. 887 i Nr 232, poz. 1378 oraz z 2012 r. poz. 637.
3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 239,
poz. 1593, z 2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 120, poz. 690, Nr 131,
poz. 764, Nr 132, poz. 766, Nr 153, poz. 902, Nr 163, poz. 981, Nr 171, poz. 1016, Nr 199, poz. 1175,
Nr 204, poz. 1195 i Nr 232, poz. 1378 oraz z 2012 r. poz. 855.
4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2012 r. poz. 362, 440,
596 i 769.
5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 102, poz. 585,
Nr 106, poz. 622, Nr 134, poz. 781, Nr 178, poz. 1059, Nr 205, poz. 1202 i Nr 234, poz. 1389 i 1391
oraz z 2012 r. poz. 362, 596, 769 i 1010.
6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 218,
poz. 1690, z 2010 r. Nr 105, poz. 668, Nr 182, poz. 1228, Nr 225, poz. 1474, Nr 254, poz. 1700
i Nr 257, poz. 1725, z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 75, poz. 398, Nr 138, poz. 808, Nr 171, poz. 1016,
Nr 197, poz. 1170, Nr 199, poz. 1175, Nr 232, poz. 1378 i Nr 291, poz. 1706 oraz z 2012 r. poz. 611,
637 i 769.
7) Patrz odnośnik nr 3.
32


8) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 102, poz. 1117, z 2003 r. Nr 49,
poz. 408 i Nr 229, poz. 2276, z 2005 r. Nr 132, poz. 1108, Nr 183, poz. 1538 i Nr 184, poz. 1539,
z 2006 r. Nr 133, poz. 935 i Nr 208, poz. 1540, z 2008 r. Nr 86, poz. 524, Nr 118, poz. 747, Nr 217,
poz. 1381 i Nr 231, poz. 1547, z 2009 r. Nr 13, poz. 69, Nr 42, poz. 341 i Nr 104, poz. 860, z 2011 r.
Nr 92, poz. 531, Nr 102, poz. 585, Nr 106, poz. 622, Nr 133, poz. 767, Nr 201, poz. 1182 i Nr 234,
poz. 1391 oraz z 2012 r. poz. 596.
9) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 157,
poz. 1241 i Nr 165, poz. 1316, z 2010 r. Nr 47, poz. 278, z 2011 r. Nr 102, poz. 585, Nr 199, poz. 1175
i Nr 232, poz. 1378 oraz z 2012 r. poz. 855.
10) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 111, poz. 708,
Nr 138, poz. 865, Nr 154, poz. 958, Nr 171, poz. 1056, Nr 199, poz. 1227, Nr 223, poz. 1464 i Nr 227,
poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 20, poz. 106, Nr 79, poz. 666, Nr 130, poz. 1070 i Nr 215,
poz. 1664, z 2010 r. Nr 21, poz. 104, Nr 28, poz. 145, Nr 40, poz. 227, Nr 76, poz. 489, Nr 119,
poz. 804, Nr 152, poz. 1018 i 1019, Nr 182, poz. 1228, Nr 229, poz. 1498 i Nr 249, poz. 1657, z 2011 r.
Nr 32, poz. 159, Nr 63, poz. 322, Nr 94, poz. 551, Nr 99, poz. 569, Nr 122, poz. 695, Nr 152, poz. 897,
Nr 178, poz. 1060 i Nr 224, poz. 1341 oraz z 2012 r. poz. 460 i 951.
11) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 227,
poz. 1505 i Nr 234, poz. 1570, z 2009 r. Nr 18, poz. 97, Nr 31, poz. 206, Nr 92, poz. 753, Nr 95,
poz. 788 i Nr 98, poz. 817, z 2010 r. Nr 78, poz. 513 i Nr 107, poz. 679 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322,
Nr 82, poz. 451, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 113, poz. 657 i Nr 122, poz. 696.
12) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 216,
poz. 1367, Nr 225, poz. 1486, Nr 227, poz. 1505, Nr 234, poz. 1570 i Nr 237, poz. 1654, z 2009 r.
Nr 6, poz. 33, Nr 22, poz. 120, Nr 26, poz. 157, Nr 38, poz. 299, Nr 92, poz. 753, Nr 97, poz. 800,
Nr 98, poz. 817, Nr 111, poz. 918, Nr 118, poz. 989, Nr 157, poz. 1241, Nr 161, poz. 1278 i Nr 178,
poz. 1374, z 2010 r. Nr 50, poz. 301, Nr 107, poz. 679, Nr 125, poz. 842, Nr 127, poz. 857, Nr 165,
poz. 1116, Nr 182, poz. 1228, Nr 205, poz. 1363, Nr 225, poz. 1465, Nr 238, poz. 1578 i Nr 257,
poz. 1723 i 1725, z 2011 r. Nr 45, poz. 235, Nr 73, poz. 390, Nr 81, poz. 440, Nr 106, poz. 622,
Nr 112, poz. 654, Nr 113, poz. 657, Nr 122, poz. 696, Nr 138, poz. 808, Nr 149, poz. 887, Nr 171,
poz. 1016, Nr 205, poz. 1203 i Nr 232, poz. 1378 oraz z 2012 r. poz. 123 i 1016.
13) Patrz odnośnik nr 3.
14) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 223, poz. 1464, z 2009 r. Nr 79,
poz. 666 i Nr 215, poz. 1664 oraz z 2011 r. Nr 63, poz. 322, Nr 106, poz. 622 i Nr 152, poz. 897.
15) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2008 r. Nr 237, poz. 1654, z 2009 r. Nr 6,
poz. 33, Nr 125, poz. 1035 i Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 18, poz. 100 i Nr 257, poz. 1726 oraz
z 2011 r. Nr 112, poz. 654 i Nr 197, poz. 1170.
16) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 76,
poz. 493 oraz z 2012 r. poz. 951.
17) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 120, poz. 690,
Nr 171, poz. 1016, Nr 205, poz. 1208 i Nr 232, poz. 1378.
18) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 106, poz. 675 oraz z 2011 r.
Nr 232, poz. 1378.
19) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2011 r. Nr 152, poz. 897, Nr 171, poz. 1016
i Nr 178, poz. 1060.














10/46rch
33

UZASADNIENIE

Celem projektowanej regulacji jest poprawa warunków wykonywania działalności
gospodarczej. Służyć temu będzie zniesienie lub ograniczenie niektórych uciążliwych
i zbędnych obciążeń administracyjnych i uproszczenie przepisów, które są barierami rozwoju
przedsiębiorczości. W szczególności celem projektowanych zmian jest poprawa płynności
finansowej przedsiębiorców, ograniczenie zatorów płatniczych w gospodarce oraz
zwiększenie dyscypliny płatniczej między przedsiębiorcami.
Nieprecyzyjne przepisy i biurokratyczne ograniczenia hamują wzrost przedsiębiorczości
w Polsce oraz narażają przedsiębiorców na ponoszenie nieuzasadnionych kosztów. W okresie
kryzysu nieuzasadnione obciążenia administracyjne są szczególnie szkodliwe dla rozwoju
gospodarki. Zmiany zawarte w projektowanej regulacji mają przede wszystkim poprawić
funkcjonowanie małych i średnich przedsiębiorstw oraz mikroprzedsiębiorców.
Ministerstwo Gospodarki przeprowadziło badania pomiaru obciążeń przedsiębiorców.
Według wstępnej estymacji suma rocznych kosztów administracyjnych w Polsce może sięgać
nawet 6,1% PKB Polski, natomiast suma rocznych obciążeń administracyjnych (czyli czystej
biurokracji) estymuje na poziomie ok. 2,9% PKB.
Międzynarodowe rankingi plasują Polskę w granicach przeciętnej, chociaż w ostatnich latach
widoczny jest w tym względzie stały postęp. Wyniki rankingów międzynarodowych
(np. Doing Business, Economic Freedom of the World), postulaty ekonomistów i strony
społecznej oraz wnioski z raportów zewnętrznych i własnych analiz Ministerstwa Gospodarki
wskazują, że nadal istnieje niewykorzystany potencjał Polski w zakresie wprowadzania
ułatwień w prowadzeniu działalności gospodarczej. Jego właściwe wykorzystanie może
przyczynić się do utrzymania wysokiego poziomu wzrostu gospodarczego, czemu może
sprzyjać wprowadzenie w życie kilku najważniejszych postulatów OECD (również tych
o charakterze deregulacyjnym), co według wyliczeń OECD może spowodować wzrost PKB
o 14% w perspektywie 10-letnich kompleksowych działań w zakresie reformy regulacji.
Według źródeł Komisji Europejskiej istotną barierą wzrostu gospodarczego w Polsce jest
szeroko zakrojona biurokracja).
Projekt wprowadza uproszczenia w systemie podatkowym oraz przepisy zwiększające
pewność działania przedsiębiorców dzięki jawności interpretacji wydawanych przez organy

1) OECD ECO Working Paper No. 835.
2) Polska ma drugi najwyższy (za Cyprem) w UE wskaźnik administracyjnych kosztów podatkowych oraz trzeci najwyższy (za Czechami
i Bułgarią) wskaźnik długości czasu potrzebnego na wypełnianie wymogów podatkowych.