Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo telekomunikacyjne oraz niektórych innych ustaw

odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów
(Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 11),
2) wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1211/2009 z dnia 25 listopada
2009 r. ustanawiającego Organ Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej (BEREC) oraz
Urząd (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 1).
2) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania
cywilnego, ustawę z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny, ustawę z dnia 18 lipca 2002 r.
o świadczeniu usług drogą elektroniczną, ustawę z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i
zagospodarowaniu przestrzennym, ustawę z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności
gospodarczej, ustawę z dnia 13 kwietnia 2007 r. o kompatybilności elektromagnetycznej oraz ustawę
z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych.
3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 163,
poz. 1362 i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 170, poz. 1217,
Nr 220, poz. 1600, Nr 235, poz. 1700 i Nr 249, poz. 1834, z 2007 r. Nr 23, poz. 137, Nr 50, poz. 331
i Nr 82, poz. 556, z 2008 r. Nr 17, poz. 101 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 11, poz. 59, Nr 18, poz. 97
i Nr 85, poz. 716, z 2010 r. Nr 81, poz. 530, Nr 86, poz. 554, Nr 106, poz. 675, Nr 182, poz. 1228,
Nr 219, poz. 1443, Nr 229, poz. 1499 i Nr 238, poz. 1587 oraz z 2011 r. Nr 102, poz. 586 i 587, Nr 134,
poz. 779, Nr 153, poz. 903, Nr 171, poz. 1016, Nr 233, poz. 1381 i Nr 234, poz. 1390.
4) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2001 r. Nr 102, poz. 1117, z 2003 r. Nr 49,
poz. 408 i Nr 229, poz. 2276, z 2005 r. Nr 132, poz. 1108, Nr 183, poz. 1538 i Nr 184, poz. 1539,
z 2006 r. Nr 133, poz. 935 i Nr 208, poz. 1540, z 2008 r. Nr 86, poz. 524, Nr 118, poz. 747, Nr 217,
poz. 1381 i Nr 231, poz. 1547, z 2009 r. Nr 13, poz. 69, Nr 42, poz. 341 i Nr 104, poz. 860, z 2011 r.
Nr 92, poz. 531, Nr 102, poz. 585, Nr 106, poz. 622, Nr 133, poz. 767, Nr 201, poz. 1182, Nr 234,
poz. 1391 oraz z 2012 r. poz. 596.
5) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w w Dz. U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1086 i Nr 154,
poz. 1802, z 2002 r. Nr 205, poz. 1730 i Nr 240, poz. 2055, z 2003 r. Nr 6, poz. 63, Nr 80, poz. 720
i Nr 203, poz. 1966, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 120, poz. 1252, z 2005 r. Nr 157, poz. 1315
i Nr 184, poz. 1539, z 2006 r. Nr 12, poz. 63 i Nr 157, poz. 1119, z 2008 r. Nr 97, poz. 624, Nr 193,
poz. 1196 i Nr 206, poz. 1289, z 2009 r. Nr 6, poz. 33, z 2010 r. Nr 108, poz. 686 i Nr 247, poz. 1651
oraz z 2011 r. Nr 168, poz. 1002.
6) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 99, poz. 660 i Nr 171, poz. 1206,
z 2008 r. Nr 157, poz. 976, Nr 223, poz. 1458 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 18, poz. 97 i Nr 157,
poz. 1241 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173.
7) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 153,
poz. 1271, z 2004 r. Nr 25, poz. 219 i Nr 33, poz. 285, z 2006 r. Nr 104, poz. 708 i 711, z 2007 r.
Nr 165, poz. 1170 i Nr 176, poz. 1238 oraz z 2010 r. Nr 41, poz. 233, Nr 182, poz. 1228 i Nr 229,
poz. 1497.
8) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 1965 r. Nr 15, poz. 113, z 1974 r. Nr 27,
poz. 157 i Nr 39, poz. 231, z 1975 r. Nr 45, poz. 234, z 1982 r. Nr 11, poz. 82 i Nr 30, poz. 210,
z 1983 r. Nr 5, poz. 33, z 1984 r. Nr 45, poz. 241 i 242, z 1985 r. Nr 20, poz. 86, z 1987 r. Nr 21,
poz. 123, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 4, poz. 21 i Nr 33, poz. 175, z 1990 r. Nr 14, poz. 88,
Nr 34, poz. 198, Nr 53, poz. 306, Nr 55, poz. 318 i Nr 79, poz. 464, z 1991 r. Nr 7, poz. 24, Nr 22,
poz. 92 i Nr 115, poz. 496, z 1993 r. Nr 12, poz. 53, z 1994 r. Nr 105, poz. 509, z 1995 r. Nr 83,
poz. 417, z 1996 r. Nr 24, poz. 110, Nr 43, poz. 189, Nr 73, poz. 350 i Nr 149, poz. 703, z 1997 r.
Nr 43, poz. 270, Nr 54, poz. 348, Nr 75, poz. 471, Nr 102, poz. 643, Nr 117, poz. 752, Nr 121, poz. 769
i 770, Nr 133, poz. 882, Nr 139, poz. 934, Nr 140, poz. 940 i Nr 141, poz. 944, z 1998 r. Nr 106,
poz. 668 i Nr 117, poz. 757, z 1999 r. Nr 52, poz. 532, z 2000 r. Nr 22, poz. 269 i 271, Nr 48, poz. 552
i 554, Nr 55, poz. 665, Nr 73, poz. 852, Nr 94, poz. 1037, Nr 114, poz. 1191 i Nr 122, poz. 1314, 1319
i 1322, z 2001 r. Nr 4, poz. 27, Nr 49, poz. 508, Nr 63, poz. 635, Nr 98, poz. 1069, 1070 i 1071, Nr
123, poz. 1353, Nr 125, poz. 1368 i Nr 138, poz. 1546, z 2002 r. Nr 25, poz. 253, Nr 26, poz. 265,
Nr 74, poz. 676, Nr 84, poz. 764, Nr 126, poz. 1069 i 1070, Nr 129, poz. 1102, Nr 153, poz. 1271,
Nr 219, poz. 1849 i Nr 240, poz. 2058, z 2003 r. Nr 41, poz. 360, Nr 42, poz. 363, Nr 60, poz. 535,
Nr 109, poz. 1035, Nr 119, poz. 1121, Nr 130, poz. 1188, Nr 139, poz. 1323, Nr 199, poz. 1939
i Nr 228, poz. 2255, z 2004 r. Nr 9, poz. 75, Nr 11, poz. 101, Nr 68, poz. 623, Nr 91, poz. 871, Nr 93,
poz. 891, Nr 121, poz. 1264, Nr 162, poz. 1691, Nr 169, poz. 1783, Nr 172, poz. 1804, Nr 204,
poz. 2091, Nr 210, poz. 2135, Nr 236, poz. 2356 i Nr 237, poz. 2384, z 2005 r. Nr 13, poz. 98, Nr 22,
poz. 185, Nr 86, poz. 732, Nr 122, poz. 1024, Nr 143, poz. 1199, Nr 150, poz. 1239, Nr 167, poz. 1398,
Nr 169, poz. 1413 i 1417, Nr 172, poz. 1438, Nr 178, poz. 1478, Nr 183, poz. 1538, Nr 264, poz. 2205

150

i Nr 267, poz. 2258, z 2006 r. Nr 12, poz. 66, Nr 66, poz. 466, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 186,
poz. 1379, Nr 208, poz. 1537 i 1540, Nr 226, poz. 1656 i Nr 235, poz. 1699, z 2007 r. Nr 7, poz. 58,
Nr 47, poz. 319, Nr 50, poz. 331, Nr 61, poz. 418, Nr 99, poz. 662, Nr 106, poz. 731, Nr 112, poz. 766
i 769, Nr 115, poz. 794, Nr 121, poz. 831, Nr 123, poz. 849, Nr 176, poz. 1243, Nr 181, poz. 1287,
Nr 192, poz. 1378 i Nr 247, poz. 1845, z 2008 r. Nr 59, poz. 367, Nr 96, poz. 609 i 619, Nr 110,
poz. 706, Nr 116, poz. 731, Nr 119, poz. 772, Nr 120, poz. 779, Nr 122, poz. 796, Nr 171, poz. 1056,
Nr 220, poz. 1431, Nr 228, poz. 1507, Nr 231, poz. 1547 i Nr 234, poz. 1571, z 2009 r. Nr 26, poz. 156,
Nr 67, poz. 571, Nr 69, poz. 592 i 593, Nr 131, poz. 1075, Nr 179, poz. 1395 i Nr 216, poz. 1676,
z 2010 r. Nr 3, poz. 13, Nr 7, poz. 45, Nr 24, poz. 125, Nr 40, poz. 229, Nr 108 poz. 684, Nr 109,
poz. 724, Nr 125, poz. 842, Nr 152, poz. 1018, Nr 155, poz. 1037, Nr 182, poz. 1228, Nr 197,
poz. 1307, Nr 215, poz. 1418, Nr 217, poz. 1435 i Nr 241, poz. 1621 oraz z 2011 r. Nr 34, poz. 173,
Nr 85, poz. 458, Nr 87, poz. 482, Nr 92, poz. 531, Nr 112, poz. 654, Nr 129, poz. 735, Nr 138, poz. 806
i 807, Nr 144, poz. 854, Nr 149, poz. 887, Nr 224, poz. 1342 i Nr 233, poz. 1381.
9) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 173, poz. 1808,
z 2007 r. Nr 50, poz. 331, z 2008 r. Nr 171, poz. 1056 i Nr 216, poz. 1371, z 2009 r. Nr 201, poz. 1540
oraz z 2011 r. Nr 85, poz. 459 i Nr 134, poz. 779.
10) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2010 r. Nr 239, poz. 1593
oraz z 2011 r. Nr 85, poz. 459, Nr 106, poz. 622, Nr 112, poz. 654, Nr 120, poz. 690, Nr 131, poz. 764,
Nr 132, poz. 766, Nr 153, poz. 902, Nr 163, poz. 981, Nr 171, poz. 1016, Nr 199, poz. 1175, Nr 204,
poz. 1195 i Nr 232, poz. 1378.
11) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 109, poz. 925,
Nr 175, poz. 1462, Nr 179, poz. 1486 i Nr 180, poz. 1494 i 1497, z 2006 r. Nr 17, poz. 141, Nr 104,
poz. 708 i 711, Nr 190, poz. 1400, Nr 191, poz. 1410 i Nr 235, poz. 1701, z 2007 r. Nr 52, poz. 343,
Nr 57, poz. 381, Nr 99, poz. 661, Nr 123, poz. 845 i Nr 176, poz. 1238, z 2008 r. Nr 37, poz. 214,
Nr 100, poz. 649, Nr 163, poz. 1015, Nr 209, poz. 1320, Nr 220, poz. 1411 i 1426, Nr 223, poz. 1461
i 1462 i Nr 234, poz. 1573 i 1574, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 18, poz. 97, Nr 79, poz. 663, Nr 91,
poz. 739, Nr 92, poz. 753, Nr 97, poz. 802 i 803, Nr 98, poz. 817 i Nr 168, poz. 1323, z 2010 r. Nr 40,
poz. 230, Nr 43, poz. 246, Nr 122, poz. 827, Nr 151, poz. 1013, Nr 152, poz. 1018, Nr 182, poz. 1228,
Nr 219, poz. 1443, Nr 225, poz. 1466 i Nr 257, poz. 1726, z 2011 r. Nr 30, poz. 151, Nr 92, poz. 530,
Nr 102, poz. 585, Nr 106, poz. 622, Nr 171, poz. 1016, Nr 204, poz. 1195, Nr 205, poz. 1210, Nr 208,
poz. 1240 i 1241, Nr 222, poz. 1321, Nr 227, poz. 1367, Nr 244, poz. 1454 i Nr 291, poz. 1707 oraz
z 2012 r. poz. 113 i poz. 472.
12) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241 i Nr 223,
poz. 1778 oraz z 2010 r. Nr 106, poz. 675 i Nr 182, poz. 1228.
13) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2006 r. Nr 104, poz. 708,
Nr 158, poz. 1123 i Nr 170, poz. 1217, z 2007 r. Nr 21, poz. 124, Nr 52, poz. 343, Nr 115, poz. 790
i Nr 130, poz. 905, z 2008 r. Nr 180, poz. 1112 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 3, poz. 11, Nr 69,
poz. 586, Nr 165, poz. 1316 i 215, poz. 1664, z 2010 r. Nr 21, poz. 104 i Nr 81, poz. 530 oraz z 2011 r.
Nr 94, poz. 551, Nr 135, poz. 789, Nr 205, poz. 1208, Nr 233, poz. 1381 i Nr 234, poz. 1392.
14) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 147, poz. 1033, z 2009 r. Nr 18,
poz. 97 oraz z 2010 r. Nr 47, poz. 278 i Nr 238, poz. 1578.
15) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. Nr 34, poz. 170, Nr 106,
poz. 622 i Nr 224, poz. 1337.










07/15rch

151
U Z A S A D N I E N I E


Potrzeba i cel uchwalenia projektowanej ustawy

Na potrzebę wprowadzenia w życie projektowanej ustawy składa się kilka czynników.
W wyniku przeprowadzenia przez Komisję Europejską przeglądu ram regulacyjnych
UE dotyczących sieci i usług łączności elektronicznej (komunikat Komisji z dnia
29 czerwca 2006 r. dla Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu
Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów w sprawie przeglądu ram
regulacyjnych UE dotyczących sieci i usług łączności elektronicznej) w dniu
25 listopada 2009 r. zostały przyjęte przez Parlament Europejski i Radę przepisy
nowelizujące regulacje dotyczące rynku telekomunikacyjnego, tj.:
1) dyrektywa 2009/140/WE zmieniająca dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych
ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie
dostępu do sieci i usług łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń oraz
2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności
elektronicznej (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 37),
2) dyrektywa 2009/136/WE zmieniająca dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi
powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw
użytkowników, dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych
osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz
rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy między organami
krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie
ochrony konsumentów (Dz. Urz. UE L 337 z 18.12.2009, str. 11).
Ponadto Parlament Europejski i Rada (WE) przyjęły rozporządzenie nr 1211/2009
z dnia 25 listopada 2009 r. ustanawiające Organ Europejskich Regulatorów Łączności
Elektronicznej (BEREC) oraz Urząd.
Zgodnie z postanowieniami dyrektyw 2009/136/WE i 2009/140/WE z 2009 r. (pakiet
łączności elektronicznej), państwa członkowskie miały obowiązek przyjąć
i opublikować do dnia 25 maja 2011 r. przepisy ustawowe, wykonawcze
i administracyjne niezbędne do ich wykonania, przekazując jednocześnie tekst tych
przepisów Komisji Europejskiej.
W zmienionych przepisach ustawy uwzględnić należy także:
1) powołanie nowego Organu Europejskich Regulatorów Łączności Elektronicznej
(dalej „BEREC”),
2) zmiany wynikające z Wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (trzecia
izba) z dnia 11 marca 2010 r.1) (sprawa C-522/08), dotyczącego zakazu uzależniania
zawarcia umowy o świadczenie usług od zawarcia umowy o świadczenie innych
usług,
3) konieczność dostosowania polskiego prawa do przepisów rozporządzenia (WE)
Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 544/2009 z dnia 18 czerwca 2009 r.
zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 717/2007 w sprawie roamingu
w publicznych sieciach telefonii ruchomej wewnątrz Wspólnoty oraz dyrektywę
2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności
elektronicznej (Dz. Urz. UE L 167 z 03.08.2004, str. 12),
4) konieczność zmian przepisów ze względu na wdrożenie Europejskiego Systemu
Zarządzania Ruchem Kolejowym (ERTMS)/GSM-R.
Ponadto, w trakcie siedmioletniego okresu obowiązywania ustawy z dnia 3 sierpnia
2004 r. – Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.), zwanej
dalej „ustawą – Prawo telekomunikacyjne”, dostrzeżono potrzebę nowelizacji
niektórych jej przepisów, których stosowanie w praktyce powoduje trudności lub
wątpliwości interpretacyjne.
Wreszcie potrzeba zmiany wynika także z postulatu usuwania barier inwestycyjnych
w dziedzinie telekomunikacji, w tym także tych, które zostały wskazane w dokumencie
„Czarna lista barier” („Czarna lista barier dla rozwoju przedsiębiorczości 2010” –
dokument opracowany przez Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych
Lewiatan).
Osiągnięcie wymienionych celów, tj. dostosowanie prawa polskiego do wyżej
wymienionych aktów Unii Europejskiej oraz usunięcie przepisów powodujących
trudności w praktyce, wymaga zmian legislacyjnych. W konsekwencji nie ma
możliwości podjęcia, z wykorzystaniem istniejących rozwiązań i instytucji prawnych,
alternatywnych w stosunku do uchwalenia projektowanej ustawy środków
umożliwiających osiągnięcie wskazanych celów.

1) (wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Naczelny Sąd Administracyjny
– Rzeczpospolita Polska) – Telekomunikacja Polska S.A. w Warszawie przeciwko Prezesowi UKE.

2
W tym miejscu należy wyjaśnić, iż część przepisów dyrektyw 2009/136/WE oraz
2009/140/WE nie została transponowana w przepisach projektu.
Pierwszą grupę zmian pakietu telekomunikacyjnego, które nie wymagają
implementacji, stanowią przepisy regulujące kwestie proceduralne, adresowane do
organów unijnych, tj.:
1) art. 35 i 37 zmienionej dyrektywy 2002/22/WE (dyrektywa o usłudze powszechnej),
2) art. 7 ust. 5, art. 7a ust. 3 i 5, art. 7b, art. 9b ust. 3, art. 15 ust. 1 i 4, art. 17 ust. 4 – 6
i 6a, art. 19 oraz art. 22 ust. 3 zmienionej dyrektywy 2002/21/WE (dyrektywa
ramowa),
3) art. 4 ust. 5 oraz art. 14a zmienionej dyrektywy 2002/58/WE (dyrektywa
o prywatności i łączności elektronicznej),
4) art. 6 ust. 2, art. 8 ust. 3 akapit 2 i art. 9 ust. 5 zmienionej dyrektywy 2002/19/WE
(dyrektywa o dostępie).
Drugą grupę zmian pakietu telekomunikacyjnego, z którymi nie wiąże się konieczność
zmian krajowych regulacji, stanowią zmiany redakcyjne. Dotyczy to w szczególności:
1) art. 2 lit. l, art. 10 ust. 1 i 2, art. 15, art. 16 ust. 5 i art. 17 ust. 6 zmienionej
dyrektywy ramowej,
2) art. 8 ust. 3 akapit 1 i art. 12 ust. 3 dyrektywy o dostępie,
3) art. 5 ust. 4 i 5, art. 6 ust. 2 i art. 7 ust. 5 dyrektywy o zezwoleniach,
4) art. 1 ust. 2, art. 29 ust. 1 i 3, załączniki I, II (częściowo) i VI dyrektywy o usłudze
powszechnej.
Kolejne zmiany, nieskutkujące koniecznością nowelizacji ustawy – Prawo
telekomunikacyjne, to zmiany dyrektyw, polegające na wykreśleniu następujących
przepisów:
1) w zmienionej dyrektywie 2002/22/WE (dyrektywa o usłudze powszechnej):
a) art. 16 – dotyczy przeglądu zobowiązań; jest to przepis przejściowy odnoszący
się do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu,
b) art. 17 ust. 3 – dotyczy obowiązków regulatorów narodowych wobec Komisji
i odnosi się do stanu sprzed zmiany dyrektywy w ramach pakietu,
c) art. 19 – zgodnie z pkt 20 preambuły do dyrektywy 2009/136/WE, dalsze
nakładanie bezpośrednio przez przepisy wspólnotowe wymogu selekcji
i preselekcji dostawcy mogłoby utrudniać postęp technologiczny. Takie środki
zaradcze powinny być raczej nakładane przez krajowe organy regulacyjne

3