Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji Porozumienia wykonawczego między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki do Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki dotyczącej rozmieszczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej systemu obrony przed rakietami balistycznymi w sprawie użytkowania terenów oraz przestrzeni powietrznej wokół Bazy systemu obrony przed rakietami balistycznymi, podpisanego w Warszawie dnia 27 kwietnia 2015 r.

Druk nr 3835


Warszawa, 24 sierpnia 2015 r.
SEJM

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM-10-83-15


Pani

Małgorzata Kidawa-Błońska

Marszałek Sejmu

Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

-
o ratyfikacji Porozumienia
wykonawczego
między
Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem
Stanów Zjednoczonych Ameryki do
Umowy
między
Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem
Stanów Zjednoczonych Ameryki
dotyczącej
rozmieszczenia
na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
systemu obrony przed rakietami
balistycznymi w sprawie użytkowania
terenów oraz przestrzeni powietrznej
wokół Bazy systemu obrony przed
rakietami balistycznymi, podpisanego
w Warszawie dnia 27 kwietnia 2015 r.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanych regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu
w tej sprawie w toku prac parlamentarnych zostali upoważnieni Minister Spraw
Zagranicznych i Minister Obrony Narodowej.


Z poważaniem

(-) Ewa Kopacz
Projekt
U S T A W A
z dnia
o ratyfikacji Porozumienia wykonawczego między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej
a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki do Umowy między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki dotyczącej
rozmieszczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej systemu obrony przed
rakietami balistycznymi w sprawie użytkowania terenów oraz przestrzeni powietrznej
wokół Bazy systemu obrony przed rakietami balistycznymi, podpisanego w Warszawie
dnia 27 kwietnia 2015 r.
Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji Porozumienia wykonawczego między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej
a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki do Umowy między Rządem Rzeczypospolitej
Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki dotyczącej rozmieszczenia na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej systemu obrony przed rakietami balistycznymi w sprawie
użytkowania terenów oraz przestrzeni powietrznej wokół Bazy systemu obrony przed
rakietami balistycznymi, podpisanego w Warszawie dnia 27 kwietnia 2015 r.
Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.






















U Z A S A D N I E N I E

1. Potrzeba i cel zawarcia Porozumienia
W dniu 20 sierpnia 2008 r. została podpisana w Warszawie Umowa między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki dotycząca
rozmieszczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej antybalistycznych obronnych
rakiet przechwytujących (zwana dalej „Umową”). Po jej podpisaniu Strony, zgodnie z
intencją określoną w art. V ust. 5–7 Umowy, przystąpiły do prac nad Porozumieniem
wykonawczym (zwanym dalej „Porozumieniem”), którego celem jest zapewnienie, że
wykorzystanie terenów otaczających Bazę systemu obrony przeciwrakietowej USA
(zwaną dalej „Bazą”) jest zgodne z wymogami jej funkcjonowania.
W 2009 r. Rząd Stanów Zjednoczonych Ameryki dokonał kompleksowego przeglądu
programu obrony przeciwrakietowej. W wyniku tych analiz, w dniu 17 września 2009 r.
prezydent USA Barack Obama ogłosił decyzję o modyfikacji architektury amerykańskiej
obrony przeciwrakietowej w Europie. Zakłada ona obecnie m.in. rozmieszczenie w
Rzeczypospolitej Polskiej bazy z rakietami przechwytującymi bazowania naziemnego
typu SM-3. Przeznaczeniem tej instalacji miałaby być obrona Europy przed atakiem
rakietowych pocisków balistycznych krótkiego, średniego i pośredniego zasięgu
(do 5,5 tys. km).
Zmiana systemu spowodowała konieczność modyfikacji Umowy, która nastąpiła na
podstawie Protokołu zmieniającego Umowę między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej
a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki dotyczącą rozmieszczenia na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej antybalistycznych obronnych rakiet przechwytujących,
sporządzoną w Warszawie dnia 20 sierpnia 2008 r., podpisanego w Krakowie dnia
3 lipca 2010 r. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej dnia 4 sierpnia 2011 r. ratyfikował
Umowę i Protokół, które weszły w życie dnia 15 września 2011 r. (Dz. U. z 2011 r.
Nr 219, poz. 1298).
Zmiana architektury systemu spowodowała potrzebę analizy uwarunkowań
technicznych związanych z projektowanym systemem, w tym wymagań dotyczących
właściwego użytkowania terenów wokół Bazy. Wznowienie prac nad Porozumieniem
nastąpiło pod koniec 2013 r. i od tego czasu Zespół Negocjacyjny pod przewodnictwem
Departamentu Polityki Bezpieczeństwa Międzynarodowego MON, skupiający w swoim
składzie ekspertów z właściwych urzędów (Ministerstwa Spraw Zagranicznych,
Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju, Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Urzędu
Lotnictwa Cywilnego, Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej, Głównego Urzędu
Geodezji i Kartografii), jak i z resortu obrony narodowej (Departamentu Prawnego,
Biura Infrastruktury Specjalnej, Wojskowego Instytutu Technicznego Uzbrojenia,
Wojskowego Biura Zarządzania Częstotliwościami, Wojskowego Instytutu Higieny i
Epidemiologii, Szefostwa Służby Ruchu Lotniczego Sił Zbrojnych RP), odbył szereg
spotkań negocjacyjnych ze stroną amerykańską, reprezentowaną przez Dowództwo Sił
Zbrojnych USA w Europie oraz Agencję Obrony Przeciwrakietowej.
Od czasu wstępnego określenia ze stroną amerykańską w 2009 r. przewidywanego w
Porozumieniu zakresu ograniczeń w użytkowaniu terenów wokół Bazy, Ministerstwo
Obrony Narodowej przekazywało do właściwych władz samorządowych niezbędne
informacje wraz z prośbą o ich uwzględnienie w planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym na tych terenach. Jednocześnie właściwe organy wojskowe uwzględniały
przewidywane w Porozumieniu ograniczenia, uczestnicząc w procesie uzgadniania
dokumentów i decyzji dotyczących kształtowania polityki przestrzennej oraz ustalania
zasad zagospodarowania i zabudowy na tych terenach. Przykładem efektywnej
współpracy z władzami samorządowymi w tym zakresie było spotkanie przedstawicieli
MON z władzami samorządowymi właściwymi dla obszaru położonego w promieniu
35 km od Punktu Odniesienia Radaru w dniu 26 czerwca 2014 r., mające na celu
przedstawienie planów dotyczących budowy Bazy, ze szczególnym uwzględnieniem
szczegółowych informacji o planowanych ograniczeniach w użytkowaniu terenów
wokół Bazy i pozyskanie od samorządów niezbędnych danych. Przedstawiciele władz
samorządowych nie kwestionowali konieczności implementacji ograniczeń na terenach
sąsiadujących z Bazą oraz oceny MON o braku istotnych negatywnych skutków ich
wprowadzenia dla mieszkańców i rozwoju regionu. Na podstawie danych,
przekazanych po spotkaniu przez władze samorządowe, o istniejących i planowanych
inwestycjach dotyczących siłowni wiatrowych, uaktualniony został załącznik C do
Porozumienia.
2. Różnice między dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym
Porozumienie służy realizacji Umowy, która wskazuje na gotowość Rządu
Rzeczypospolitej Polskiej do uregulowania zasad korzystania z terenów otaczających
Bazę w oparciu o informacje przekazane przez Rząd Stanów Zjednoczonych Ameryki.
Porozumienie wskazuje w swojej treści na ograniczenia dotyczące:
2