Rządowy projekt ustawy o ratyfikacji decyzji Rady Europejskiej nr 2011/199/UE z dnia 25 marca 2011 r. w sprawie zmiany art.136 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do mechanizmu stabilności dla państw członkowskich, których walutą jest euro

Druk nr 37

Warszawa, 15 listopada 2011 r.
SEJM
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
VII kadencja
Prezes Rady Ministrów

RM 10-96-11


Pani

Ewa
Kopacz
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej
Polskiej


Szanowna Pani Marszałek
Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia
2 kwietnia 1997 r. przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt
ustawy

- o ratyfikacji decyzji Rady Europejskiej
nr 2011/199/UE z dnia 25 marca 2011 r.
w sprawie zmiany art. 136 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej w
odniesieniu do mechanizmu stabilności
dla państw członkowskich, których
walutą jest euro.

W załączeniu przedstawiam także opinię dotyczącą zgodności
proponowanej regulacji z prawem Unii Europejskiej.
Ponadto uprzejmie informuję, że do prezentowania stanowiska Rządu w
tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Spraw
Zagranicznych.

Z poważaniem

(-) Donald Tusk

Projekt
U S T A W A
z dnia



o ratyfikacji decyzji Rady Europejskiej nr 2011/199/UE z dnia 25 marca 2011 r. w sprawie
zmiany art. 136 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do mechanizmu
stabilności dla państw członkowskich, których walutą jest euro

Art. 1. Wyraża się zgodę na dokonanie przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej
ratyfikacji decyzji Rady Europejskiej nr 2011/199/UE z dnia 25 marca 2011 r. w sprawie
zmiany art. 136 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do mechanizmu
stabilności dla państw członkowskich, których walutą jest euro.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

11/08rch
UZASADNIENIE


Potrzeba i cel zawarcia Umowy
Podczas posiedzenia Rady Europejskiej w dniach 28 – 29 października 2010 r. szefowie
państw i rządów, powołując się na raport Grupy Zadaniowej (ang. Task Force)
ds. zarządzania gospodarczego, uzgodnili, iż konieczne jest ustanowienie stałego
mechanizmu kryzysowego w
celu ochrony stabilności finansowej strefy euro.
Równocześnie udzielili przewodniczącemu Rady Europejskiej mandatu do
przeprowadzenia konsultacji z członkami Rady Europejskiej nt. ograniczonej zmiany
Traktatu w celu ustanowienia mechanizmu oraz Komisji Europejskiej – do rozpoczęcia
prac przygotowawczych w zakresie wypracowania ogólnych ram nowego mechanizmu.
Przewodniczący Rady Europejskiej przeprowadził konsultacje z
państwami
członkowskimi oraz Służbami Prawnymi Rady, w efekcie których ustalono, że zmiana
Traktatu, niezbędna do ustanowienia powyższego mechanizmu, zostanie
przeprowadzona w ramach procedury uproszczonej, tj. na podstawie artykułu 48 ust. 6
Traktatu o Unii Europejskiej (TUE). Zezwala on Radzie Europejskiej, stanowiącej
jednomyślnie po konsultacji z Parlamentem Europejskim, Komisją i w niektórych
przypadkach Europejskim Bankiem Centralnym, przyjąć decyzję zmieniającą wszystkie
lub niektóre postanowienia części trzeciej Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
(TFUE). Decyzja taka nie może zwiększać kompetencji przyznanych Unii w Traktatach,
a jej wejście w życie jest uzależnione od późniejszego jej zatwierdzenia przez państwa
członkowskie zgodnie z ich odpowiednimi wymogami konstytucyjnymi.
Rada Europejska podczas posiedzenia w dniach 16 – 17 grudnia 2010 r. uzgodniła, że
należy zmienić Traktat po to, aby państwa członkowskie strefy euro mogły ustanowić
stały mechanizm służący ochronie stabilności finansowej strefy euro jako całości
(zwany dalej Europejskim Mechanizmem Stabilności – EMS) oraz osiągnęła konsensus
ws. projektu decyzji Rady Europejskiej zmieniającej art. 136 TFUE, który stanowił
załącznik I do tekstu konkluzji Rady Europejskiej. Rada Europejska uzgodniła także, że
w związku z tym, że nowy mechanizm ma służyć ochronie stabilności finansowej strefy
euro jako całości, art. 122 ust. 2 TFUE nie będzie już stosowany do tego celu. Dnia
16 grudnia 2010 r. rząd Królestwa Belgii przedłożył, zgodnie z art. 48 ust. 6 TUE,


wniosek dotyczący zmiany art. 136 TFUE, polegającej na dodaniu ustępu trzeciego,
umożliwiającego państwom członkowskim, których walutą jest euro, ustanowienie
mechanizmu stabilności, który będzie uruchamiany, jeżeli okaże się to niezbędne do
ochrony stabilności strefy euro jako całości, i stanowiącego, że udzielenie wszelkiej
niezbędnej pomocy finansowej w ramach tego mechanizmu będzie podlegało
rygorystycznym warunkom. Jednocześnie Rada Europejska przyjęła konkluzje
w sprawie przyszłego mechanizmu stabilności. Zadaniem EMS jest przeciwdziałanie
takim przypadkom zagrożeń dla stabilności finansowej strefy euro jako całości, które
odnotowano w roku 2010, i przyczynienie się do utrzymania stabilności gospodarczej
i finansowej w samej Unii.
Ponadto w dniu 16 grudnia 2010 r. Rada Europejska, zgodnie z art. 48 ust. 6 akapit
drugi TUE, zdecydowała o przeprowadzeniu konsultacji w sprawie przedmiotowego
wniosku z
Parlamentem Europejskim i Komisją oraz z Europejskim Bankiem
Centralnym.
Rada Europejska określiła stosowny harmonogram wprowadzenia zmiany Traktatu:
− konsultacje z instytucjami określonymi w art. 48 ust. 6 TUE powinny zakończyć się
w terminie umożliwiającym formalne przyjęcie decyzji przez Radę Europejską na
posiedzeniu w marcu 2011 r.,
− zakończenie procedur zatwierdzających w poszczególnych krajach powinno
nastąpić do końca 2012 r.,
− wejście w życie decyzji w dniu 1 stycznia 2013 r.
Rada Europejska zaapelowała również do ministrów finansów strefy euro i do Komisji,
by do marca 2011 r. zakończyli prace nad umową międzyrządową ustanawiającą
przyszły mechanizm, zawierającą ogólne elementy określone w zatwierdzonym przez
Radę Europejską oświadczeniu Eurogrupy z dnia 28 listopada 2010 r. Rada Europejska
zagwarantowała również uczestnictwo w pracach nad mechanizmem państw
członkowskich, w których obowiązuje waluta inna niż euro – jeśli wyrażą takie
życzenie. Ponadto będą one, na zasadzie ad hoc, mogły podjąć decyzję o uczestniczeniu
w działaniach prowadzonych w ramach mechanizmu.

2

Parlament Europejski, Komisja i Europejski Bank Centralny przyjęły opinie
w przedmiotowej sprawie: Parlament w dniu 23 marca 2011 r., Komisja i Europejski
Bank Centralny, odpowiednio 15 lutego 2011 r. i 17 marca 2011 r.
Rada Europejska podczas posiedzenia w dniach 24 – 25 marca 2011 r. przyjęła
jednomyślnie decyzję nr 2011/199/UE w sprawie zmiany art. 136 Traktatu
o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu do mechanizmu stabilności dla
państw członkowskich, których walutą jest euro i wezwała państwa członkowskie do
szybkiego rozpoczęcia krajowych procedur ratyfikacyjnych – tak aby decyzja ta weszła
w życie w dniu 1 stycznia 2013 r.
Na przełomie listopada i grudnia 2010 r. przedmiotem konsultacji przewodniczącego
Rady Europejskiej z państwami członkowskimi, w tym przedstawicielami Rządu
Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 29 listopada 2010 r., był – zgodnie z konkluzjami
Rady Europejskiej z dn. 28 – 29 października 2010 r. – zakres stosownych zmian
traktatowych. Operacyjna propozycja zapisów zmian do art. 136 TFUE została
przedłożona państwom członkowskim w dniu 10 grudnia 2010 r. jako załącznik I do
projektu konkluzji Rady Europejskiej. Została ona uwzględniona w zatwierdzonym
przez Radę Ministrów dokumencie Informacja o Stanowisku Rządu na posiedzenie
Rady Europejskiej. Ponadto w spotkaniach Rady Europejskiej każdorazowo
uczestniczyły osoby uprawnione do prezentowania stanowiska Rzeczypospolitej
Polskiej, wyposażone w prerogatywy do podejmowania decyzji wiążących dla
Rzeczypospolitej Polskiej.
Informacja o ustaleniach podjętych na drodze konsensusu przez Radę Europejską
znalazła się w konkluzjach ze spotkań Rady oraz w cyklicznych polskich dokumentach
rządowych pt. Informacja o wynikach posiedzenia Rady Europejskiej (z października
2010 r., grudnia 2010 r., marca 2011 r.), przedkładanych Komitetowi do Spraw
Europejskich, a po jego rekomendacji – Radzie Ministrów.
Treść Umowy
Zgodnie z decyzją Rady Europejskiej nr 2011/199/UE z dnia 25 marca 2011 r.
w sprawie zmiany art. 136 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w odniesieniu
do mechanizmu stabilności dla państw członkowskich, których walutą jest euro,
w art. 136 TFUE dodaje się ustęp trzeci w brzmieniu:

3