Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw

– 23 –
UZASADNIENIE

Projekt stanowi wykonanie upoważnienia dla ministra właściwego do spraw
wewnętrznych do wydania rozporządzenia określającego wzór formularza wniosku o
udzielenie ochrony międzynarodowej, zawartego w art. 26 ust. 7 ustawy z dnia 13 czerwca
2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U.
z 2012 r. poz. 680, z 2013 r. poz. 1650, z 2014 r. poz. 1004 oraz z ... poz. …), zwanej dalej
„ustawą”, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia ... o zmianie ustawy o udzielaniu
cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych
ustaw (Źz. U. poz. …).
Obecnie wzór formularza wniosku o nadanie statusu uchodźcy określa rozporządzenie
z dnia 27 maja 2008 r. w sprawie wzoru formularza wniosku o nadanie statusu uchodźcy
(Dz. U. Nr 92, poz. 579), wydane na podstawie art. 54 ustawy.
Potrzeba wydania nowego rozporządzenia wynika ze zmiany treści przepisu
upoważniającego do wydania przedmiotowego aktu wykonawczego.
Zgodnie z upoważnieniem ustawowym w projekcie rozporządzenia został określony
wzór formularza wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej, który uwzględnia dane
osobowe wskazane w art. 8 ustawy, dotyczące wnioskodawcy oraz osoby, w imieniu której
wnioskodawca występuje, w zakresie niezbędnym do przeprowadzenia postępowania w
sprawie udzielenia ochrony międzynarodowej, oraz dane i informacje, o których mowa w
art. 28 ust. 4 ustawy.
Wzór formularza wniosku został dostosowany do zmian w ustawie dokonanych
ustawą z dnia ... o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw, m.in. do przyjętej tam terminologii.
Ww. ustawa nowelizująca wprowadziła pojęcie „wniosku o udzielenie ochrony
międzynarodowej” oznaczające wniosek o ochronę ze strony Rzeczypospolitej Polskiej, z
którym występuje cudzoziemiec, którego można uznać za osobę ubiegającą się o status
uchodźcy lub ochronę uzupełniającą.
Zmienił się układ danych zamieszczanych w poszczególnych częściach wniosku w
celu osiągnięcia większej czytelności i przejrzystości wniosku. Uwzględniono przy tym
możliwość złożenia wniosku w imieniu małoletniego bez opieki przez kuratora lub
przedstawiciela organizacji pozarządowej lub międzynarodowej zajmującej się udzielaniem
pomocy cudzoziemcom, w tym pomocy prawnej i uzupełniono wniosek o część dotyczącą
kuratora lub przedstawiciela organizacji pozarządowej lub międzynarodowej.
– 24 –
Ponadto wniosek w stosunku do dotychczasowego wzoru został uzupełniony o miejsce
na wskazanie informacji o ostatnim miejscu zamieszkania i miejscu pracy cudzoziemca w
kraju pochodzenia oraz o odbyciu służby wojskowej w kraju pochodzenia. Przewidziano w
nim również miejsce na wskazanie języka, którym wnioskodawca chciałby, aby było
przeprowadzone przesłuchanie w postępowaniu w sprawie udzielenia ochrony
międzynarodowej.
W części wniosku, w której cudzoziemiec ma przedstawić powody ubiegania się o
udzielenie ochrony międzynarodowej znalazły się miejsca na wskazanie informacji, m.in. czy
obawia się powrotu do kraju pochodzenia, czy władze kraju pochodzenia są w stanie udzielić
mu ochrony w razie powrotu do kraju pochodzenia, czy istniała lub istnieje możliwość
znalezienia schronienie w innej części jego kraju pochodzenia. Uzyskanie tych informacji
pomoże ocenić zasadność ubiegania się przez cudzoziemca o udzielenie ochrony
międzynarodowej.
W celu dokonania oceny, czy cudzoziemiec, który ubiega się o udzielenie ochrony
międzynarodowej wymaga szczególnego traktowania w postępowaniu w sprawie udzielenia
tej ochrony lub w zakresie pomocy socjalnej na końcu wniosku przewidziano miejsce na
wskazanie, czy wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej dotyczy osoby szczególnie
wrażliwej, tj. małoletniej, niepełnosprawnej, w podeszłym wieku, ciężarnej, samotnie
wychowującej dziecko, będącej ofiarą handlu ludźmi, obłożnie chorej, z zaburzeniami
psychicznymi, poddanej torturom, będącej ofiarą przemocy psychicznej, fizycznej, w tym
seksualnej, a także ze względu na płeć, orientację seksualną i tożsamość płciową. Powyższe
jest zgodne z art. 68 ust. 1 ustawy w brzmieniu nadanym ustawą z dnia ... o zmianie ustawy o
udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych
innych ustaw.
Jako datę wejścia w życie rozporządzenia proponuje się wskazać datę wejścia w życie
ustawy z dnia ... o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw. Wzór formularza wniosku o
udzielenie ochrony międzynarodowej określony w projekcie rozporządzenia został bowiem
dostosowany do uregulowań wynikających z ww. ustawy i oba akty prawne powinny wejść w
życie w tym samym terminie.
Projekt rozporządzenia jest zgodny z prawem Unii źuropejskiej.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych, a zatem nie podlega
notyfikacji, zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z
– 25 –
dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji
norm i aktów prawnych (Źz. U. z 2002 r. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Projekt rozporządzenia nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom
Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii,
dokonania konsultacji lub uzgodnienia.
– 26 –
Nazwa projektu
Źata sporządzenia
Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych
...
w sprawie wzoru formularza wniosku o udzielenie ochrony

międzynarodowej
ródło

art. 26 ust. 7 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o
Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące
udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych
Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r.

poz. 680, z 2013 r. poz. 1650, z 2014 r. poz. 1004
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra,
oraz z ... poz. …)
Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu

Piotr Stachańczyk – Sekretarz Stanu
Nr w wykazie prac

...
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu

Andrzej Karpiak
Źyrektor Źepartamentu Postępowań Uchodźczych
Urząd do Spraw Cudzoziemców
tel. 22 6017407
Andrzej.Karpiak@udsc.gov.pl
OCźNA SKUTKÓW RźGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia dla ministra właściwego do spraw wewnętrznych do
wydania rozporządzenia określającego wzór formularza wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej,
zawartego art. 26 ust. 7 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, zwanej dalej „ustawą”, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia ... o zmianie ustawy o
udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw
(Dz. U. poz. …).
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt
Sprawy, które będą uregulowane w przedmiotowym projekcie wymagają regulacji na poziomie rozporządzenia.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OźCŹ/Uź?
Projektowany akt normatywny stanowi wdrożenie postanowień prawa unijnego, dlatego też przedmiotowa ocena
może odnosić się wyłącznie do państw członkowskich Unii źuropejskiej. Jednak z uwagi na fakt, że termin
transpozycji przepisów prawa unijnego jeszcze nie upłynął, brak jest miarodajnych informacji na temat sposobu
ich wdrożenia w innych państwach członkowskich.
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Grupa
Wielkość
ródło danych
Oddziaływanie
cudzoziemcy
Dane przedstawione w
Źane zostały wygenerowane z
Składanie wniosku o przyznanie

załączniku nr 1 do OSR krajowego zbioru rejestrów,
ochrony międzynarodowej.
.
ewidencji i wykazu w sprawach
cudzoziemców.
organy Straży Komendant Główny
Ustawa z dnia 12 grudnia
Przyjmowanie wniosków o
Granicznej
Straży Granicznej
2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. udzielenie ochrony

Komendanci oddziałów poz. 1650 oraz z 2014 r.
międzynarodowej. Kontrola
Straży Granicznejś
poz. 463 i 1004).
legalności pobytu cudzoziemców
Komendanci placówek
na terytorium Rzeczypospolitej
Straży Granicznej
Polskiej. Udział w konsultacjach.
Szef Urzędu do 1 urząd administracji
Ustawa z dnia 13 czerwca
Udzielanie ochrony
Spraw
rządowej
2003 r. o udzielaniu
międzynarodowej.
Cudzoziemców
cudzoziemcom ochrony na
terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej (Dz. U. z 2012 r.
– 27 –
poz. 680, z 2013 r. poz. 1650
oraz z 2014 r. poz. 1004).
Rada do Spraw 1 organ administracji
Ustawa z dnia 13 czerwca
Rozpatrywanie odwołań w
Uchodźców
publicznej
2003 r. o udzielaniu
sprawach o udzielenie ochrony
cudzoziemcom ochrony na
międzynarodowej.
terytorium Rzeczypospolitej
Polskiej (Dz. U. z 2012 r.
poz. 680, z 2013 r. poz. 1650
oraz z 2014 r. poz. 1004).
organy Policji
Komendant Główny
Ustawa z dnia 12 grudnia
Kontrola legalności pobytu

Policji, Komendanci
2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. cudzoziemców na terytorium
Wojewódzcy Policji.
poz. 1650 oraz z 2014 r.
Rzeczypospolitej Polskiej.
Komendanci
poz. 463 i 1004).
Powiatowi(Miejscy),
Komendant Stołeczny
Policji
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia w sprawie wzoru formularza wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej zostanie
opracowany w resorcie spraw wewnętrznych. W celu wykonania wynikającego z przepisów obowiązującego
prawa obowiązku zasięgnięcia opinii projekt rozporządzenia zostanie przekazany do zaopiniowania
następującym podmiotomŚ
1) Generalnemu Inspektorowi Ochrony Danych Osobowych – art. 12 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o
ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1182);
2) Radzie do Spraw Uchodźców – art. 89p ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom
ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2012 r. poz. 680, z 2013 r. poz. 1650 oraz z
2014 r. poz. 1004).
Ponadto projekt zostanie przekazany do konsultacji publicznych Rzecznikowi Praw Obywatelskich,
Rzecznikowi Praw Źziecka, Głównemu Inspektorowi Sanitarnemu oraz wojewodom.
W ramach konsultacji publicznych projekt zostanie przekazany:
1) Helsińskiej Fundacji Praw Człowiekaś
2) Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”ś
3) źuropejskiej Unii Małych i rednich Przedsiębiorstw oraz Klasy redniej UNICORNś
4) Międzynarodowej Organizacji do Spraw Migracji (IOM)ś
5) Wysokiemu Komisarzowi Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR)ś
6) Sekcji Praw Człowieka Uniwersyteckiej Poradni Prawnej UJś
7) Stowarzyszeniu Amnesty International;
8) Polskiej Akcji Humanitarnej;
9) Instytutowi na Rzecz Państwa Prawaś
10) Stowarzyszeniu Interwencji Prawnej;
11) Stowarzyszeniu Uchodźców w Rzeczypospolitej Polskiejś
12) Centrum Pomocy Prawnej im. Haliny Niećś
13) Stowarzyszeniu „źmigrant”ś
14) Stowarzyszeniu Promocji Wielokulturowości – Interkulturalni PL;
15) Caritas Polska;
16) Fundacji Panoptykon;
17) Fundacji Ocalenie;
18) Fundacji Rozwoju Oprócz Granicś
19) Fundacja Multiocalenie;
20) Fundacja Polskie Forum Migracyjne;
21) Komisji Źialogu Społecznego ds. Cudzoziemców działająca przy Centrum Komunikacji Społecznej Urzędu
m.st. Warszawy;
22) Polskiej Organizacji Turystycznej;
23) Polskiej Izbie Turystyki.